Лицензии

Отходы отрицательно влияют на окружающую экосистему.

Чтобы минимизировать их вред, с ними нужно правильно обращаться.

Работы по сбору и дальнейшей переработке ликвидируемых веществ регламентированы государством.

Одним из инструментов контроля за выполнением требований закона является лицензирование такой деятельности.

Что такое лицензия?

Лицензирование деятельности по обращению с отходами предполагает действия по отношению к хозяйствующему субъекту, который собирается или уже работает с мусором:

• проверка на соответствие лицензионным условиям;
• контроль за правильностью применения методов переработки;
• пресечение экологических нарушений;
• наказание за несоблюдение условий обращения.

Указанные процессы регулируются через специальное разрешение — лицензию. Этот документ дает право организации или ИП осуществлять указанную в нем деятельность с мусором.

Оформляется лицензия на право обращения с отходами на бумажном бланке строгой отчетности. По желанию получателя может выдаваться в электронном виде, удостоверенном электронной подписью.

Подробнее о функциях лицензирования можно узнать в нашей статье.

Кто регулирует лицензирование деятельности в области отходов?

В России работу с отходами лицензирует Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Задачами этого органа и его региональных подразделений в сфере лицензирования являются:

• проверка соискателей на предмет правомерности их намерений;
• принятие решений об оформлении лицензии или отказе в этом;
• переоформление разрешения;
• прекращение или приостановление выданного разрешения;
• контроль выполнения лицензионной деятельности;
• оформление дубликатов, копий, информации о действующих лицензиях.

Положения законодательства

Чтобы максимально нейтрализовать опасные отходы, которые подлежат лицензированию, получить пользу от их переработки, все действия в сфере обращения должны подчиняться единым правилам. Она устанавливаются государством при помощи законов, постановлений, СанПиН, ГОСТ, других нормативных бумаг.

Основным документом для правового регулирования «мусорной» деятельности является закон о лицензировании утилизации отходов от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Его статьей 9 установлено, что контроль за этой работой осуществляется согласно общему положению по лицензированию от 04.05.2011 № 99-ФЗ, но применительно к имеющимся особенностям.

Постановлением от 03.10.2015 № 1062 закреплены исчерпывающие нормы по лицензированию обращения с отходами:

• виды работ, требующие разрешения Росприроднадзора;
• требования к соискателям и лицензиатам, их грубые нарушения;
• содержания заявлений о выдаче лицензии и возможных действиях с ней;
• перечень документов;
• обязанность уплаты госпошлины.

Виды мусора, на которые нужно оформлять разрешение

Законом об отходах обозначено, что лицензируется деятельность только с опасными отходами. Такими являются вещества, относящиеся по ФККО к 1-4 классам.

Самые опасные компоненты и материалы относятся к 1 классу. С каждым последующим классом степень токсичности вредных компонентов уменьшается.

В 4 класс входят почти неопасные элементы,которые могут самостоятельно нейтрализоваться за трехлетний период.

Классификация, используемая федеральным каталогом, не применяется для мусора:

• медицинского —образующегося в медико-фармацевтических организациях, лечебно-профилактических учреждениях;
• радиоактивного — имеющего радиационное воздействие;
• биологического — получаемого от ветеринарной деятельности, а также состоящего из погибших животных и птиц, ненужных материалов от переработки животного сырья.

Для этих загрязняющих веществ установлена своя система деления на группы различного уровня опасности, наносимой окружающей среде.

Особенности отнесения к различным классам и видам отходов вы можете изучить тут.

Какие отходы не подлежат лицензированию?

Мусор, относящийся к 5 классу, считается неопасным. В небольших количествах он не наносит вреда окружающей среде. Природа может самостоятельно разлагать его на составные компоненты и перерабатывать. Такими веществами являются пищевые отходы, изделия из натуральных материалов.

Для работы с неопасными веществами не нужна лицензия. Но чтобы деятельность была законной, необходимо подтверждение класса.

Оно выполняется специальными аккредитованными лабораториями методом биотестирования образцов и оформляется протоколом.

Как осуществляются все этапы обращения с неопасными отходами, которые не подлежат лицензированию. написано тут.

Виды лицензий

Росприроднадзор выдает лицензии на все виды деятельности с опасным мусором:

• сбор — прием, временное накопление отходов на выделенных площадках;
• транспортирование — перемещение между территориями проведения разных этапов обращения;
• обработка — сортировка, чистка, мытье ликвидируемых изделий;
• утилизация — повторное применение,использование остатков в качестве сырья для новой продукции, извлечение из них ценных веществ;
• обезвреживание — изменение свойств, уменьшение объема токсичных элементов;
• размещение — хранение более 11 месяцев с целью дальнейшей утилизации, захоронение на полигонах не востребованных во вторичном производстве или чрезвычайно опасных компонентов.

Лицензия может оформляться на отдельные виды, несколько из них или на все сразу.

Где можно посмотреть перечень выданных разрешений?

К лицензионным функциям Росприроднадзора относится информирование заинтересованных лиц о лицензиях, выданных для обращения с ликвидируемыми веществами. Оно осуществляется путем формирования и ведения федерального реестра лицензий.

Перечень лицензий на обращение с отходами находится на официальном сайте Росприроднадзора. Представляет собой сегмент единого информационного ресурса данных об отходах от использования товаров (ЕГИС УОИТ).

Актуальность реестра лицензий обеспечивается онлайн-регистрацией принятых решений по лицензиям.

Реестр содержит сведения:

• наименование и реквизиты лицензиата;
• дата выдачи, номера регистрации и бланка лицензии;
• перечисление работ по управлению отходами с адресами их осуществления;
• названия и классы отходов с кодировкой по ФККО;
• выдавшее документ подразделение Росприроднадзора;
• статус лицензии.

Система является открытой и общедоступной. Чтобы узнать о правомерности деятельности конкретной компании или ИП, достаточно ввести в строку поиска любые регистрационные данные о них. Войти на ресурс можно через учетную запись ЕСИА.

Как оформляется документ и что для этого нужно?

Перед началом деятельности с отходами необходимо получить лицензию.

Она оформляется только после выполнения соискателем определенных условий, поэтому подтверждает:

• наличие оборудования, помещений, транспорта, необходимых для работы;
• прохождение работниками, непосредственно работающими с мусором, профессионального обучения;
• получение положительных заключений экологической и санэпидемиологической экспертиз.

Субъект хозяйствования, планирующий работать с отходами, подает в подразделение Росприроднадзора заявление и необходимую документацию.

После принятия полного пакета бумаг лицензирующий орган в 45-дневный срок:

• изучает документацию;
• проводит проверку представленных сведений;
• принимает решение;
• выдает лицензию или информирует о причинах отказа.

Договоры на вывоз, переработку мусора можно заключать только с предприятиями или ИП, имеющими такой разрешительный документ. Он гарантирует, что отходы не выгрузятся на первой же свалке, а будут переработаны согласно имеющимся технологиям.

Как правильно провести подготовительные мероприятия, чтобы соответствовать лицензионным требованиям? Что входит в состав документации для подачи заявления? На эти и другие вопросы есть ответы в нашей статье о том, как оформить лицензию на обращение с отходами.

Чем грозит отсутствие лицензии?

За работу с мусором без лицензии предусмотрены наказания по административному и уголовному кодексам. Причем основанием для них является сам факт отсутствия разрешения.

Если лицензии нет у организации, то оно наказывается административно как юрлицо. При этом его руководитель, так же как ИП, несет уголовную и административную ответственность как физлицо.

Выбор конкретного вида наказания зависит от факторов:

• полученная прибыль;
• повторность нарушения;
• причиненный государству вред;
• наличие группового сговора.

Распространено применение административного штрафа.

При нанесении значительного ущерба к нему добавляется конфискация сырья, оборудования, полученной продукции.

За действия с опасными компонентами, не связанные с получением прибыли,возможны штрафы большего размера, предупреждения, дисквалификация руководителей, временное закрытие предприятия.

УК РФ деятельность без официального разрешения квалифицируется как нелегальное предпринимательство. Виновный в этом может быть наказан штрафами, общественными принудительными работами, арестом до полугода. При особо крупном доходе от деятельности или проведении работ совместно с другими субъектами, применяются те же наказания, но в увеличенных размерах.

Размеры штрафов, условия применения разных видов санкций указаны на нашем сайте в материале, посвященном штрафам за отсутствие лицензий.

Перспективы в сфере обращения с ликвидируемыми веществами

В России имеется стратегия экологической безопасности. Она утверждена указом от 19.04.2017 № 176. Документ содержит цели и задачи по оптимизации и улучшению деятельности с мусором, запланированные до 2025 года.

Стратегия направлена на:

• проведение единой экологической политики;
• увеличение доли использования вторсырья;
• внедрение инновационных технологий утилизации;
• уменьшение объемов захоронения остатков продукции;
• создание закрытого цикла переработки ТБО;
• повышение ответственности,экологической культуры предприятий и граждан;
• создание мотивации по раздельному сбору загрязняющих веществ, применению биоразлагаемой тары.

Изменение существующего порядка лицензирования деятельности с отходами не предусмотрено.

В рамках поручений Президента от 15.11.2017 дорабатывается нормативная база по деятельности с отходами. Так, Госдумой рассмотрен законопроект по регулированию вторичных материальных ресурсов. В нем дано определение ВМР, установлены требования по обращению с ними, критерии отнесения сырья к этой категории, определены компетенции органов власти.

Также из ожидаемых новшеств заслуживает внимание проект закона об изменении статуса неналоговых платежей.

Согласно ему, платежи за негативное воздействие будут заменены экологическим налогом, при этом в НК РФ появится глава об утилизационном сборе.

Такой подход не предполагает освобождение от налога тех субъектов, которые самостоятельно утилизируют свои отходы. Вместо Росприроднадзора администратором сбора будет ФНС России. Соответственно, поменяется правоприменительная практика.

Законодательные инициативы по экологии сопровождаются дискуссиями на разных уровнях общества. Эта положительная тенденция способствует совершенствованию предлагаемых законопроектов.

Заключение

Лицензирование отдельных видов отходов — это нормативно регламентированная процедура. Она направлена на соблюдение экологической безопасности. Является инструментом для установления и поддержания порядка в сфере обращения c мусором.

Выполнение условий, необходимых для оформления лицензии, требует много времени, финансовых вложений. Хозяйствующим субъектам, планирующим такой бизнес, следует ответственно проводить все подготовительные мероприятия. Это позволит начать деятельность сразу после получения лицензии, а также избежать штрафных санкций.