Лицензия на размещение отходов: алгоритм получения и требования к соискателю

От того, насколько качественно, своевременно осуществляется переработка промышленных и бытовых отходов, зависят уровень загрязнения природы, экологическая обстановка, здоровье людей.

К способам контроля государства за этой деятельностью относится ее лицензирование.

На каждый из 6 этапов обработки отходов, в том числе завершающий — их размещение, выдается разрешительный документ. Он подтверждает, что лицензиат соответствует требованиям законодательства.

В статье расскажем, кто выдает лицензию на размещение отходов и что нужно для получения данного разрешения.

Что следует понимать под размещением и захоронением?

Размещением называются действия, направленные на то, чтобы предотвратить попадание опасных, ядовитых веществ из отходов во внешнюю среду:

1. Хранение. Отходы, имеющие полезные компоненты, складируются в специально выделенных местах. Через 11 месяцев они должны направляться на переработку или захоронение.
2. Захоронение. Остатки мусора, которые не поддаются переработке, изолируются в специальных хранилищах.

Отходы размещаются на участках земли, в подземных или наземных сооружениях, специально оборудованных для этих целей. Обязательным является наличие систем защиты и мониторинга окружающей среды.

К защитным средствам относятся:

• грунтовые, асфальтобетонные, пленочные, естественные экраны;
• ограждения;
• обваловки;
• отводы;
• дренаж;
• сбор и очистка биогаза, фильтрата, пыли.

Скважины, мониторинговые системы помогают следить за состоянием

• воздуха;
• воды;
• растительности;
• почвы.

Специализированными объектами для размещения являются:

• хвосто- и шламохранилища;
• полигоны захоронения производственных и потребительских отходов;
• отвалы горных пород, терриконы;
• выработанные шахты, штольни;
• отработанные карьеры;
• навозо- и пометохранилища;
• открытые, крытые площадки с грунтовым или водонепроницаемым покрытием;
• производственные помещения или их часть.

Участки под объекты выделяются после геологических, гидрологических и других специальных исследований. Они не должны находиться вблизи поселений, санаторно-курортных, заповедных, рекреационных территорий, путей миграции животных, нерестилищ, в местах потенциальной угрозы благополучию экосистемы.

Запрещен сброс отходов на почву, в водохранилища, подземные и наземные воды.

На участках залегания полезных ископаемых захоронение не допускается при наличии угрозы безопасности проводимых горных работ и загрязнения мест добычи.

После завершения эксплуатации мест размещений собственники участков, а также лица, владеющие или пользующиеся ими, обязаны продолжать мониторить состояние окружающей среды. При необходимости должны проводиться работы по восстановлению земель.

Все площадки, строения учитываются в едином реестре объектов размещения отходов. По ним указывается основная информация о расположении, назначении и состоянии.

Участки классифицируются по видам:

• действующие;
• временно не используемые по назначению;
• выведенные из эксплуатации, в том числе нерекультивированные;
• несанкционированные площадью свыше 10 кв. м.

Каждые 5 лет характеристики каждого объекта актуализируются на основе результатов обязательной инвентаризации, проводимой предприятиями и ИП. Сведения дублируются на официальном сайте Росприроднадзора. Размещение мусора на объектах, не учтенных реестром, запрещается.

Классы отходов, подлежащие лицензированию

Производственный, коммерческий и бытовой мусор содержит много веществ, причиняющих вред природе и человеку.

По этому признаку выделяются 5 классов отходов.

В первый включены чрезвычайно опасные вещества. С каждым классом степень опасности уменьшается.

К последнему относятся отходы, признанные практически неопасными.

Например, ртуть не разлагается, поэтому отходы с ней выделяются в 1 класс. Аккумуляторы, дизтопливо, содержащие вещества с периодом разложения более 30 лет, являются отходами 2 класса. Ацетон, дизтопливо, свежий утиный помет, нейтрализующиеся природой более 10 лет, относятся к 3 классу.

Строительный, уличный, дорожный мусор разлагается от 3 лет и относится к 4 классу отходов. Органические (биологические) и пищевые отходы являются быстроразлагающимися. Считается, что они практически не вредят окружающей среде, поэтому входят в 5 класс.

Критерии отнесения веществ к конкретным классам установлены приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536.

По каждому компоненту опытным и теоретическим путем рассчитываются значения:

• предельно и ориентировочно допустимые концентрации в почве, воде, пищевых продуктах;
• ориентировочно допустимый и безопасный уровни воздействия;
• предельно допустимые среднесуточные и одноразовые концентрации в воздухе поселений, рабочих зон;
• максимально допустимое содержание, уровень;
• растворимость в воде;
• смертельные дозы, концентрация.

По закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на обработку опасного мусора 1-4 классов необходима лицензия. Для размещения бытовых и коммерческих отходов 5 класса разрешение не требуется.

Кто выдает лицензию?

Органом, ответственным за лицензирование работы по размещению отходов, выступает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.  Это закреплено Положением о лицензировании, утвержденным ПП от 03.10.2015 № 1062.

Соискателями на получение разрешения могут быть юридические лица и ИП, планирующие заниматься размещением. Желающим получить лицензию на размещение отходов необходимо обращаться в региональный орган Росприроднадзора.

Сделать это можно одним из способов:

• лично;
• заказным письмом;
• с помощью представителя;
• по электронной почте.

Если соискатель не лично обращается за лицензией, то его подпись на заявлении, а также копии документов заверяются у нотариуса.

Представитель должен иметь доверенность на право подачи документации. При направлении заявления через интернет оно удостоверяется электронной подписью.

Чтобы процесс лицензирования осуществлялся всеми структурами по единому стандарту, Минприроды России приказом от 01.07.2016 № 379 утвердило административный регламент. В нем указаны последовательность, сроки выполнения действий по рассмотрению вопроса о выдаче лицензии.

Заявитель имеет право жаловаться в Росприроднадзор при несогласии с вынесенным решением или действиями сотрудников его тероргана.

Сроки получения

Получению официального разрешения предшествует работа по сбору необходимых документов. В зависимости от наличия площадок, сооружений, оборудования, правоустанавливающих бумаг, разрешений соответствующих инстанций весь процесс занимает от 6 до 12 месяцев.

Непосредственно оформление лицензии длится установленный период, исчисляемый в рабочих днях с даты подачи в терорган Росприроднадзора полного пакета документов.

Соискатель может получить официальный документ в течение 45 дней.

Если предприятие или ИП уже является лицензиатом, то ему дополнительно доступны следующие действия с лицензией:

• переоформление в срок до 30 дней при перемене адреса места производства, выполнении ранее не указанных видов работ;
• переоформление в срок до 10 дней при реорганизации юрлица, изменении личных данных ИП, прекращении деятельности по обозначенным в лицензии местам или видам работ;
• аннулирование в 10-дневный срок;
• получение дубликата или копии в 3-дневный срок;
• получение сведений в течение 5 дней.

Срок действия

Действие оформленной лицензии начинается с даты ее регистрации, подписания распорядительного документа о выдаче, размещения сведений о ней в едином лицензионном реестре.

Срока окончания действия у лицензии нет. Она актуальна до тех пор, пока у лицензиата не меняются условия работы по размещению мусора или он не прекращает деятельность.

Поводом принудительного приостановления действия лицензии может быть неустранение выявленного нарушения, а также приостановление работы лицензиата по решению контролирующего органа.

Требования к лицензиатам

Предприятия, организации, ИП, планирующие заниматься размещением отходов, должны соответствовать тем же условиям, что и лицензиаты, уже работающие в этой отрасли.

Предъявляемые к ним требования:

1. Наличие мест, объектов размещения, эксплуатируемых на правах собственности или по другим основаниям, например, пользования, аренды.
2. Получение специальной профподготовки сотрудниками юрлица, непосредственно занимающимися хранением и захоронением мусора, и предпринимателями. Обучение производится в аккредитованной учебной организации, подтверждается сертификатами или свидетельствами.
3. Проведение рекуперации озоноразрушающих компонентов из отходов, подлежащих захоронению. Лицензиаты обязаны вести учет таких извлеченных и собранных на хранение веществ, а также ежегодно отчитываться об этом.
4. Наличие санэпидзаключения о том, что участки, сооружения, эксплуатируемые или планируемые к использованию, соответствуют санитарным правилам.
5. Наличие заключения экологической госэкспертизы по проектной документации.

Алгоритм получения разрешения

Чтобы получить лицензию на размещение или захоронение мусора, необходимо внимательно выполнить действия:

1. Разработать необходимую документацию на участки хранения и захоронения.
2. Оформить или актуализировать правоустанавливающие документы на участки, объекты. При этом, если выбранные помещения были построены или введены в действие в 2007, 2008 годах, то необходимо иметь полученное на это разрешение.
3. Получить по проектной документации заключение экологической экспертизы — при использовании объектов капстроительства.
4. Получить санэпидзаключение, разрешающее деятельность.
5. Назначить штатного сотрудника ответственным за допуск к заявленной работе — для юрлиц.
6. Направить на профобучение сотрудников, в чьи должностные обязанности входит работа с размещением отходов. ИП необходимо самостоятельно пройти такой обучающий курс.
7. Оплатить госпошлину.
8. Подать документы в терорган Росприроднадзора.

При пропуске какого-либо этапа соискателю или лицензиату может быть отказано в выдаче разрешения на размещение либо захоронение отходов.

Пакет документов

Соискатель обращается в терорган Росприроднадзора с пакетом установленной документации.

Он содержит:

1. Заявление установленной формы. В нем указываются классы и виды отходов, реквизиты санэпид- и экологической экспертиз. Если объектом является капстроение, воздвигнутое в 2007 или 2008 годах, то дополнительно необходимы реквизиты разрешения на его строительство или ввод в эксплуатацию.
2. Сертификаты, свидетельства, подтверждающие прохождение ИП или работниками предприятия профобучения. При этом юридическое лицо дополнительно представляет копии трудовых договоров с такими работниками и документы о назначении своего сотрудника ответственным за их допуск к работе.
3. Правоустанавливающие документы на используемые объекты размещения. Если права зарегистрированы в ЕГРП, то можно только указать реквизиты этих бумаг.
4. Действующая лицензия — при ее переоформлении.
5. Опись прилагаемых к заявлению документов.

Если подается заявление об аннулировании, то из документов к нему прикладывается имеющаяся лицензия.

Для получения дубликата, копии или информации о лицензии предоставляется только соответствующее заявление.

Остальные необходимые бумаги Росприроднадзор самостоятельно получает от других учреждений в рамках межведомственного взаимодействия.

По своей инициативе, для ускорения процесса рассмотрения заявления, соискатель может дополнительно представить бумаги:

• подтверждение уплаты госпошлины;
• заключения экологической и санэпидемиологической экспертиз;
• разрешение на строительство помещения или ввод его в эксплуатацию — при необходимости;
• сведения из ЕГРЮЛ или ЕГРИП — соответственно для предприятия или ИП;
• выписки их ЕГРП о зарегистрированных правах на имущество;
• устав организации.

По запросу могут потребоваться план территории, схема расположения участков, сведения об арендаторах, пояснительная записка.

Стоимость

За получение лицензии и действия с имеющейся государству уплачивается пошлина. Ее размеры установлены НК РФ и составляют за одно действие:

• оформление новой — 7 500 руб.;
• переоформление действующей при изменении адресов деятельности, видов работ — 3 500 руб.;
• переоформление при иных ситуациях — 750 руб.;
• оформление и выдача дубликата — 750 руб.

Взимание платы за исправление допущенных организацией в документе ошибок, а также за выдачу копии лицензии или сведений о ней, не допускается.

Подведение итогов

Основная доля твердых промышленных и потребительских отходов не подвергается сортировке, вторичной переработке, а идет сразу на хранение и захоронение. Часто это происходит на несанкционированных свалках.

Органы Росприроднадзора выявляют такие места захоронения и передают материалы в правоохранительные структуры. Чтобы действовать по законодательству, работа с отходами должна проводиться на оборудованных полигонах и других объектах размещения.

Выполнение установленных условий поможет минимизировать накопление мусора, представляющего опасность для окружающей природы и человека.