Обращение

Обращение с отходами представляет собой область из экологии.

В России вопрос регулируется федеральными законами, постановлениями Правительства, приказами Минприроды, Росприроднадзора и т. д.

Вместе это составляет комплекс правовых мер, направленных на предотвращение или минимизацию вреда природе и здоровью человека.

Значение термина «обращение с отходами»

Что входит в понятие «обращение с отходами»? Российское право дает собственное юридическое определение термину «обращение с отходами». Так, согласно закону, который регулирует правовое обращение с отходами, а именно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», под данный термин подпадает все действия, связанные с накоплением отходов, сбором, их транспортированием и дальнейшей утилизацией и обезвреживанием, а также размещением.

Содержание термина

В этом же законе раскрывается содержание каждого из видов действий, направленных к обращению с отходами. С течением времени и внесением все новых поправок в нормативно-правовой акт их формулировка менялась.

1. Сбором в этом соответствии называется прием, осуществляющийся с задачей последующей размещения и обработки, обезвреживание или утилизации.
2. Следом реализуется накопления с теми же целями, что и в случае со сбором. Законодатель утвердил 11 месяцев в качестве максимального срока накопления.
3. Дальнейшее обращение с материалом подразумевает их транспортирование. С 2008 года под транспортированием подразумевается их перемещение с использованием транспортных средств. При этом под это определение не входит перемещение в пределах земли, находящейся в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица.
4. После транспортирования происходит обработка, то есть очистка, сортировка, разборка и т. д. Делается это в целях подготовки к утилизации.
5. Утилизация подразумевает повторное применение (рециклинг) отходов в производстве той или иной продукции, извлечении полезных составляющих для дальнейшего использования (рекуперация), использование ТКО как возобновляемого источника энергии и т. д.
6. Если речь идет об изменении химических и физических свойств или уменьшении общей массы материала для минимизации вреда, наносимого окружающей среде, то подразумевается обезвреживание. Оно осуществляется посредством сжигания или обеззараживания на специализированных установках.
7. В последующем происходит размещение, то есть захоронение или хранение.

Существуют также понятия:

• захоронение отходов;
• хранение;
• норматив образования;
• объекты размещения;
• трансграничное перемещение;
• объекты обезвреживания и хранения;
• оператор по обращению с ТКО и т. д.

Их содержание раскрывается в статье 1 «Основные понятия» вышеназванного Федерального закона.

Правовая база, регулирующая этот процесс

Что касается законодательства в сфере обращения с отходами, основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления». Документ включает в себя 8 глав и 31 статью и регулирует разные вопросы – от общих требований к предприятиям до правил обращения с мусором на собственности муниципальных образований.

Под ответственность закона подпадают следующие аспекты:

• общие требования при обращении с отходами;
• государственную отчетность и учет и нормирование;
• полномочия в соответствующей области разных уровней власти: федеральной, региональной и местной;
• обращение с ТКО;
• экономическое регулирование;
• правовую ответственность.

Порядок обращения с отходами разных классов опасности

Данный вопрос регулируется статьей 14 ФЗ-89.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, если в ходе их деятельности возникают отходы, должны отнести их к определенному классу опасности.

Отнесение подтверждается специально уполномоченным на то органом и регулируется Приказом Минприроды.

Решение об отнесении тех или иных отходов к классу опасности (от I класса до IV) принимается на основе степени отрицательного влияния на природу и данных об их составе.

Правила обращения с опасными отходами устанавливаются федеральным органом, ответственным за охрану окружающей среды. Выдвигаются и отдельные требования к лицам, допущенным к обращению с отходами I-IV классов.

Так, они должны пройти профессиональное или дополнительное профессиональное образование, по результатам которого могут быть получены соответствующие документы о квалификации.  Ответственность за допущение тех или иных лиц к работе с отходами I-IV возлагается на должностное лицо, в обязательства которого и входило решение о допущении или недопущении.

При этом существуют свои особенности обращения с конкретно первыми двумя классами. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель самостоятельно реализуют обращение с отходами при имении необходимого оборудования или сооружений, то есть объектов обезвреживания или размещения мусора. Если же подобных необходимых условий нет, этим занимаются федеральные или региональные операторы.

Существуют правила заключения договоров услуг обращения с отходами. Их формы утверждает Правительство.

В части 7 статьи 14.4 ФЗ-89 приводится перечень видов деятельности в сфере обращения с отходами, подлежащих обязательному регулированию:

• размещение;
• утилизация;
• обезвреживание;
• обработка;
• транспортирование;
• сбор.

Законом предусмотрен и порядок соотнесения отходов к V классу. Несмотря на неопасность данного вида, эта процедура носит в себе цель устранить риски, при которых отходы IV класса могут быть ошибочно отнесены к V классу. Поэтому некоторые отходы в соответствии с Приказом Минприроды проходят подтверждение неопасности через определение компонентного состава и химического анализа — биотестирование.

На предприятии

У организаций, деятельность которых сопровождается возникновением тех или иных отходов, имеется обязанность разработать и утвердить порядок, регулирующий обращение с отходами на предприятии.

Данный порядок согласуется с соответствующим государственным органом субъекта, на территории которого осуществляется деятельность предприятия. Как правило, это Минприроды или Росприроднадзор.

Также подсчитывается количество выработанных отходов на одного человека (в единицах веса или объема). Инструменты подсчета определяются Правительством.

Достигнуть точных подсчетов сложно, но необходимость зафиксировать норму существует. Знать объемы вырабатываемых отходов нужно для повышения эффективности сбора и вывоза мусора из городов.

Для разного вида организаций и предприятий имеются свои нормы. К примеру, в случае с киосками или палатками эта норма составляет 5,09 кубометров на один квадратный метр торговой площади. В продовольственных рынках и магазинах хозяйственных товаров – 1,21 и 1,29 кубометров соответственно. В целом, это от 1,2 до 5,4 кубометров мусора для тех или иных предприятий торгового типа.

Существуют свои нормы и для заведений общественного питания.

В барах, ресторанах и кафе на одно место утверждена норма в 1,13 кубометра, а для предприятий, занятых ремонтом электронной техники – 0,7 кубометра на 1 квадратный метр.

Одни из самых низких норм установлены для образовательных учреждений. В ВУЗах 0,11 кубометра на студента, а в яслях и детских садах 0,4 кубометра на одного ребенка. Такие цифры оправданы тем, что деятельность образовательных учреждений и не предусматривает выработки большого количества мусора.

После того, как в местах хранения мусора его накапливается слишком много и он достигает установленных лимитов, предприятие должно осуществить его сбор и дальнейшее транспортирование.

Лицо, ответственное за обращение с отходами на предприятии, назначается самим предприятием. Наличие такого сотрудника является обязательным. Он занимается организацией сбора, хранения, работы и инвентаризации мусора.

Условия обращения с отходами (их утилизации) на предприятии зависят от свойств, физического состояния и исходного состояния мусора.

Таким же образом производится классификация по отрасли промышленности:

• химическая;
• металлургическая;
• легкая;
• тяжелая.

Уже после этого необходимо определить класс опасности отходов.

Органы санитарного контроля предусмотрели для организаций и предприятий соблюдение некоторых правил:

• наличие необходимого оборудования в помещениях для складирования;
• передача достоверных данных в органы санитарного контроля о количестве отходов, подлежащих переработке;
• ведение документации о присутствии на предприятии мусора и возможности его переработки;
• проведение регулярного (как правило ежегодного) инструктажа сотрудников предприятия;
• фиксация данных о движении отходов.

Но законом предусмотрены исключения, при которых размещение веществ на полигонах не допускается:

• медицинские отходы (отходы лечебных учреждений);
• мусор I-III классов опасности;
• трупы животных;
• радиоактивные вещества.

Если организация имеет дело с одним из вышеназванных видов отходов, то применяются специальные места захоронения.

Из ныне существующих способов утилизации наиболее эффективным считается сжигание. Оно бывает следующих типов:

1. Пиролиз. Осуществляется посредством термического разложения без доступа кислорода. Способ позволяет использовать получаемое тепло для теплоснабжения.
2. Камерное сжигание. Происходит путем сжигания отсортированного мусора в печах или топках.
3. Слоевое сжигание. Происходит аналогично камерному, но без подготовки (разделения) мусора.

Полигоны

Современные полигоны обращения с отходами подразумевают наличие мест захоронения мусора, сортировочных линий, складов и очистного оборудования. Без полигона нарушается сама цепочка обращения с отходами.

Основной задачей полигона является изоляция мусора от внешней среды, его сортировка, обезвреживание, предотвращения вреда, который может быть нанесен окружающей среде.

Лицензирование деятельности

Для осуществления деятельности по обращению с отходами I-IV класса необходимо лицензирование.  Оно осуществляется согласно требованиям ФЗ-99 от 2011 года и с учетом положений ФЗ-99.

Так, если на конкретном объекте обращение с отходами первых четырех классов опасности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию, то иные юридические лица или индивидуальные предприниматели лишаются такого права (часть 2 статьи 9 ФЗ-89).

Перспективы и возможные изменения в действующем законодательстве РФ

В России уже действует Стратегия экологической безопасности – до 2025 года. В Стратегии закреплены основные принципы дальнейшей законодательной активности в области экологии и обращения с отходами в частности. Ежегодно в России вырабатывается около 4 миллиардов тонн отходов. Не все регионы справляются с поставленными перед ними задачами по осуществлению обращения с отходами.

В 2019 году были введены изменения в закон и осуществлена так называемая «мусорная» реформа. Согласно изменениям в праве обращение с твердыми коммунальными отходами теперь осуществляют региональные операторы – это коло 50-60 миллионов тонн отходов в год на всю Россию.

В целях исправить сложившуюся ситуацию, Министерством финансов уже разработан проект о внесении новых неналоговых платежей в Налоговый кодекс РФ. Речь идет о введении экологического налога, который заменил бы собой уже существующие платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Вероятно и продвижение работ с инфраструктурой. Неосуществление мусорной реформы во многом обязано отсутствию безопасных полигонов и мест хранения мусора. Будет невозможно долго игнорировать эту проблему. Одного лишь взимания налогов с граждан, направленных на работы с ТКО, оказалось недостаточным.

Национальным проектом «Экология» уже сейчас предусмотрено выделение 17 миллиардов рублей для решения проблем с инфраструктурой, необходимой для обращения мусором I-II класса опасности. Еще 18 миллиардов планируется привлечь из внебюджетных источников. Общее количество бюджетных вливаний должно по итогу достигнуть 107 миллиардов, из которых 6 предоставят субъекты.

Заключение

Таким образом, законы Российской Федерации по части обращения с отходами направлены в основном на снижение вреда, наносимого природе и человеку. Они регулируют вопросы от сбора мусора до их конечного захоронения, сжигания или повторного применения в производстве.

Помимо этого ФЗ-89 занят разрешением проблем финансирования данных работ, разграничения полномочий между разными ветвями и уровнями власти, определения конечного полезного применения отходов.