Обращение с твердыми коммунальными отходами: правила, алгоритмы, нормативные документы

Среди источников загрязнения окружающей среды особой остротой отличаются проблемы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Вследствие недостаточной совершенности системы утилизации и переработки бытовых отходов происходит их бесконтрольное накопление на полигонах и свалках, не соответствующее экологическим требованиям.

Увеличение объемов ТКО, усложнение состава отходов, включающих экологически опасные компоненты, требует правильного обращения с твердыми коммунальными отходами на всех уровнях.

Что значит «обращение с ТКО»?

Под термином «обращение с ТКО» подразумевается деятельность, связанная с организационно-технологическими операциями (документированными, паспортизированными) регулирования работ с твердыми коммунальными отходами.

Организационные мероприятия

Предупреждение образования ТКО регламентируется ГОСТ Р 57063-2016, являющимся своеобразной инструкцией.

Основные подходы, включающие предупреждение образования твердых коммунальных отходов:

1. Предотвращение образования отходов способом фактического устранения агрессивных веществ, сокращение энергоемкости и металлоемкости на этапе производства и потребления продукции.
2. Сокращение количества отходов непосредственно в источнике их образования.
3. Вторичное использование ТКО.

Минимизация заключается в сокращении или полном прекращении образования ТКО как в технологическом процессе, так и в источнике. Основные пути достижения — переориентирование производства и потребления на выпуск продукции и упаковки, образующих меньшее количество отходов, в том числе способом внедрения безотходных технологий.

Учет и контроль образования и накопления ТКО проводится в соответствии с приказом Минприроды России №1028 от 08.12.20 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Технологические операции

Технологический цикл обращения с твердыми коммунальными отходами заключается в проведении последовательных действий с отходами от их возникновения до конца существования.

Технологические операции включают:

1. Сбор ТКО. Цель — изъятие бытовых отходов из мест образования с целью выполнения последующих операций по обращению с ТКО.
2. Размещение твердых бытовых отходов — включает комплекс завершенных операций по хранению (захоронению) отходов.
3. Утилизацию — процесс, связанный с использованием ТКО в процессе этапов технологического цикла или переработки изделий, а также обеспечения их вторичного применения.
4. Обезвреживание, которое заключается в проведении обработки бытовых отходов с целью снижения уровня опасности до допустимого предела, либо полного исключения опасного воздействия.
5. Транспортирование. Деятельность, посвященная перемещению бытовых отходов между объектами обращения с ТКО.
6. Хранение — форма существования твердых бытовых отходов, а именно их нахождение в том или ином месте и условиях, на протяжении определенного срока с последующим прохождением дальнейших этапов обращения с ТКО.
7. Захоронение предполагает размещение твердых бытовых остатков в определенном месте для длительного хранения. Способ должен исключить опасное влияние захороненных ТКО на человека и экологию.
8. Уничтожение — процесс обработки твердых бытовых остатков, заключающийся в полном прекращении их существования.
9. Трансграничные перемещения. Понятие включает перемещение ТКО с территории одного государства на (через) территорию другой страны, если перемещение находится в интересах всех сторон.

Правила

Обращение с отходами регламентируется правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.16 г., с изменениями на 18.03.21 г.

Правилами предусмотрен порядок проведения операций технологического цикла:

1. Накопление и сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО необходимо проводить в соответствии с экологическим законодательством РФ. Все операции должны проводиться безопасно для людей и окружающей среды.
2. Для обращения с ТКО региональные операторы с потребителями заключают договора на оказание услуг, порядок заключения которых оговорен Правилами.
3. Приведен регламент осуществления транспортирования ТБО.
4. Указаны причины лишения юридического лица положения регионального оператора.

Что такое объекты обращения ТКО и единые требования к ним

К объектам обращения ТКО относятся объекты размещения и объекты обработки, утилизации, обезвреживания отходов. А именно — сооружения, специально оборудованные для размещения, хранения, обезвреживания и захоронения отходов.

Это:

• полигоны;
• свалки;
• хвостохранилища;
• шламохранилища;
• шламовые амбары;
• отвалы горных пород.

С 1 января 2021 г. вступили единые требования к объектам обращения ТКО, утвержденные постановлением Правительства РФ №1657 от 12.10.20 г. В соответствии с документом, уже существующие объекты (построенные или реконструированные), а также разработанные проекты необходимо привести к требованиям документа до 01.01.2026 года.

Единые требования (ЕТ) введены по отношению к объектам обращения:

• обработка, обезвреживание, утилизация ТКО;
• размещение ТБО с учетом запросов к выбору расположения (учитывается схема потока ТКО, в зависимости от территориальной схемы), применяемых материалов и технологических задач.

При формировании ЕТ к объектам обращения учитываются факторы влияния на экологию.

Выбор технологических задач для объектов обращения ТКО, в соответствии с Требованиями, должен происходить в таком порядке:

• обработка ТКО с отделением отходов, пригодных для последующей переработки;
• утилизация остатков, с учетом использования возможностей их материальных или энергетических ресурсов;
• обеззараживание остатков;
• захоронение.

Введение объектов обращения в эксплуатацию происходит лишь при условии их соответствия требованиям охраны окружающей среды, которые предусмотрены проектом.

ЕТ к объектам обработки:

1. Назначение — выделение из общей массы твердых бытовых отходов остатков, с дальнейшей утилизацией.
2. Не допускается перед проведением обработки смешения ТКО, накопленных раздельно, с собранными совместно.
3. Преимущество отдается автоматизированной обработке ТКО в сочетании с сортировкой вручную.
4. Обеспечение приема и обработки плановой суточной массы отходов.
5. Объекты обработки на всех стадиях должны работать без перебоев и безопасно. Требования обеспечиваются:

• наличием надежного электроснабжения, автоматических систем аварийных остановок;
• линий сортировки ТКО;
• возможностью проведения аварийного ремонта;
• наличием обустроенных площадок накопления ТКО.

ЕТ к объектам утилизации ТКО:

1. Назначение — применение в роли вторичных энергетических ресурсов и при производстве продукции.
2. Соответствие получаемых продуктов требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.
3. Недопустим прием на объекты утилизации ТКО без предварительной обработки, кроме отходов, собираемых раздельно.

ЕТ к объектам обезвреживания ТБО:

1. Назначение — изменение свойств, состава, уменьшение объема остатков способами сжигания, компостирования, обеззараживания. Цель обезвреживания — снижение отрицательного воздействия ТКО.
2. Объекты обеззараживания отходов способом сжигания территориально располагают с учетом планировки общей территориальной схемы обращения с ТКО. Это участки, на которых экономически нецелесообразна или невозможна обработка и утилизация ТКО в силу тех или иных причин.
3. Объекты, созданные с целью компостирования, служат для обезвреживания ТКО с последующим захоронением. Технологическими решениями учитываются условия климатической зоны, исключается прямое попадание в подземные и поверхностные воды, на почву, в воздух. Расположение объектов определяется при создании территориальной схемы обращения с ТКО.

Захоронение ТКО производится на объектах размещения отходов.

ЕТ к объектам размещения ТКО:

1. Назначение — хранение твердых бытовых отходов, которые будут подвержены утилизации, обезвреживанию или захоронению.
2. Места их расположения должны определяться с учетом запретов (в соответствии с законодательством РФ), уровня грунтовых вод и наличия просадочных грунтов.
3. Технологические решения должны обеспечивать максимальную защиту загрязнения среды от распространения отходов животными, насекомыми, грызунами, птицами.
4. Обязательные меры:

• охрана атмосферного воздуха, водных объектов;
• защита подземных вод от загрязняющих веществ;
• организация сбора фильтрата и его отвод;
• наличие системы наблюдения, мониторинг происходящих процессов.

На объектах обращения с ТКО, в соответствии с едиными требованиями, необходимо придерживаться условий:

• проведения радиометрического контроля;
• защиты от доступа посторонних лиц.

Объекты должны быть оборудованы системами весового контроля, учета и передачи информации, фото- или видеосъемки.

В документе также приведены требования к реконструкции объектов обращения с ТКО, выводу их из эксплуатации, а также ликвидации.

Какой закон регламентирует обращение с ТБО?

Обращение с ТКО в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» с внесенными изменениями состоянием на 02.07.21 года.

Цель настоящего закона — определение основных принципов обращения с твердыми коммунальными отходами с целью их переработки, с вовлечением в хозяйственный оборот, а также недопущения негативного влияния ТКО на окружающую среду и человеческое здоровье.

Закон состоит из 8 глав и 30 статей. В первой главе приведены общие положения (статьи 1-4, включающие основные понятия, в том числе «обращение с отходами», правовое регулирование, принципы и направления государственной политики в области обращения с ТКО, классы опасности).

Вторая глава посвящена полномочиям РФ (ст. 5), ее субъектов (ст. 6) и органов местного самоуправления (ст. 8) в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. В главе 3 приведены общие правила обращения с ТКО (ст. 9-17).

В четвертой главе Федерального закона можно узнать в чем заключается нормирование (ст. 18), учет и отчетность (ст. 19) при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Государственному кадастру отходов посвящена статья 20 этой главы.

Экономическому регулированию в сфере обращения с ТКО посвящена пятая глава закона (ст. 21-24). В шестой главе приведены знания о проведении оценки соблюдения неукоснительных требований по обращению с твердыми бытовыми отходами (ст. 25).

А статьи 26 и 27 этой главы посвящены производственному и общественному контролю обращения с ТКО.

Седьмая глава посвящена ответственности за нарушение закона: виды ответственности (ст. 28), исковые требования (ст. 29). Заключительные и переходные положения приведены в последней главе под номером 8 (ст. 29.1 и 30).

Видео по теме

Автор видео в своей лекции рассказывает о том, что означает термин ТКО, чем они отличаются от твердых бытовых отходов и что значит обращение с ними:

Заключение

Правильная политика обращения с ТКО требует четкого соблюдения методов и правил обращения с отходами.

Единые требования к объектам обращения ТКО, вступившие в силу с 1 января 2021 года, предусматривают охват всего жизненного цикла отходов, начиная от проектирования, до момента захоронения ТКО, не подлежащих вторичному использованию.

Основная цель такой государственной политики — максимальное снижение уровня образования ТКО и оздоровление окружающей среды.