Остатки предметов и веществ, подлежащие удалению, называются отходами.
Они различаются по составу, агрегатному состоянию и влиянию на окружающую природу. Условно их можно разделить на опасные и неопасные.
Вывозом, нейтрализацией и прочими процессами переработки опасного мусора занимаются специализированные предприятия и ИП, имеющие на это специальное разрешение.
Государственная лицензия означает, что деятельность лицензиата соответствует законодательству, и он в полной мере может осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами. О том, как получить лицензию на опасные отходы 1-4 кл. опасности, поговорим далее.
Содержание
Какие отходы являются опасными?
По уровню вредного влияния на биосферу, здоровье людей отходы согласно ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подразделяются на 5 видов, или классов.
Классификация мусора, его характеристики:
|
Класс отходов, уровень негативного воздействия |
Признаки, по которым отходы относятся к классу |
Описание |
| первый (самые опасные), чрезвычайно высокий |
|
содержащие ядовитые элементы и соединения, ртуть, свинцовые соли, бензпирен, фтороводород – трансформаторы, отработанные синтетические масла, конденсаторы, градусники, асбестовые частицы, антидетонационные добавки, люминесцентные ламы. |
| второй (высокоопасные), высокий |
|
содержащие серную кислоту, фенол, сероводород, формальдегид, нитриты, мышьяк – аккумуляторы, щелочи, покрышки, остатки кислот, нефтехимических отходов, свинцовые опилки. |
| третий (умеренно опасные), средний |
|
предметы, в которых есть марганец, этиловый спирт, медь, серебро, соляная кислота, фосфаты – ацетон, отработанные медные трубы, провода; остатки от автомобильных масел, дизтопливо, свежий свиной навоз, цементная и табачная пыль. |
| четвертый (малоопасные), небольшой |
|
содержащие сульфаты, аммиак, алюминий, хлориды, этанол, метан – шпаклевка, рубероид, арматура, остатки мебели, асфальта, пищи, отходы птицефабрик, перепревший навоз, отработанный уголь. |
| пятый (неопасные), самый низкий, приближающийся к нулю |
|
бытовые, повседневные, пищевые отходы – просроченные продукты питания, пакеты, мусор из помещений, газеты, древесная зола, керамика, картонная тара, отработанный абразив. |
Отнесение отходов к соответствующему классу подтверждается на основании информации об их составе, свойствах. Такие сведения по видам мусора содержатся в ФККО.
Если конкретного вида нет в этом федеральном каталоге кодов или невозможно определить состав вещества, то класс определяется по результатам исследований образцов аккредитованными лабораториями.
Как видно из таблицы, опасными считаются отходы 1-4 классов. Обращение с ними подлежит процедуре лицензирования.
Какая деятельность нуждается в лицензировании?
В соответствии с законодательством лицензия требуется для работы с опасными отходами, то есть с теми, которые отнесены к 1-4 классам опасности. При этом на них составляется паспорт. На неопасный мусор 5-го класса паспортизация не требуется.
Согласно положению о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденному ПП от 03.10.2015 N 1062, обращение с мусором содержит 6 процессов.
Сбор
Это начальный этап, он состоит из приема отходов от граждан и юрлиц, а также их накопления на срок до 11 месяцев.
Отходы собираются в специальных местах, соответствующих требованиям санэпиднадзора.
В процессе накопления возможна сортировка путем раздельного складирования отходов по их видам, группам.
Сбор самых опасных отходов осуществляется отдельно от других в спецконтейнеры, обеспечивающие безопасность их дальнейшей перевозки. Их нельзя бросать, переворачивать, повреждать тару. К ртутьсодержащим предметам запрещается добавлять другие виды отходов.
Транспортирование
Процесс заключается в перемещении мусора к местам последующей его переработки с использованием специализированного транспорта. Машины оборудуются устройствами для перевозки отходов, оснащаются спецобозначениями.
Опасные вещества перевозятся при наличии паспорта отходов, соответствующей документации на их транспортирование, в которой указывается количество, цели перемещения, пункты назначения.
Обработка
Этап включает в себя подготовку мусора к дальнейшей утилизации. Она состоит из предварительной сортировки, разборки, очистки отходов.
Утилизация
Представляет собой повторное применение и использование отходов для новых товаров, услуг, работ. Проводится в виде использования веществ по назначению, возврата в производственный процесс после их спецпеределки, извлечения полезных деталей и частиц.
Обезвреживание
Суть этапа в уменьшении объема, изменении химического и физического состава исходного мусора путем допустимых для этого технологий. Переработка вредных веществ осуществляется на спецоборудовании, максимально устраняющем их химическую активность, вредное воздействие на природу. Применяются термические, химико-физические, газификационные способы.
Размещение
Это хранение веществ, приготовленных для дальнейшей утилизации или захоронения.
Объектами для размещения являются полигоны, отработанные карьеры, шахты, спецпомещения.
Территории должны быть оборудованы устройствами мониторинга воздействия размещенных веществ на окружающую экосистему.
После закрытия объекта его собственник обязан продолжать следить за состоянием природы. При необходимости проводить рекультивацию, консервацию использованных земель.
Компания или ИП обязана получить лицензию на право выполнять перечисленные действия. При этом не важно, все этапы входят в его деятельность, несколько или только один из них. Лицензиаты осуществляют свою работу согласно установленным правилам и порядкам.
В частности, них входят учет накопленных, переданных, переработанных, захороненных отходов, составление статотчетности, разработка нормативов образования, предельных объемов размещения отходов, регулярная инвентаризация объектов размещения.
Если на определенном объекте обезвреживания или размещения уже осуществляет работу лицензиат, то другая организация или ИП не вправе дополнительно располагаться на них.
Кто выдает лицензии?
Работающие с отходами хозяйствующие субъекты лицензируются по ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Принимают решения о выдаче разрешений на любой этап обращения с отходами Росприроднадзор и его территориальные органы.
Если соискатель собирается осуществлять несколько или все 6 этапов, то лицензия выдается одна на выбранные направления. Обращаться за получением разрешения следует в терорган Росприроднадзора по месту осуществления деятельности.
Сведения о ходе и результатах рассмотрения заявления соискателя о получении лицензии размещаются лицензирующим учреждением на портале госуслуг. Вся имеющаяся на ресурсе информация находится в открытом доступе.
Срок действия
Разрешение на деятельность с опасными отходами выдается бессрочно. Оно начинает действовать с даты принятия решения. В этот же день происходит регистрация лицензии, внесение записи о ней в реестр.
Выданная лицензия признается лицензирующим органом недействительной в день:
- получения от лицензиата извещения о прекращении работы с отходами;
- отражения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП информации о прекращении деятельности лицензиата;
- признания решения суда вступившим в силу.
Все дальнейшие действия по переоформлению полученной лицензии, выдаче ее дубликата, аннулированию отражаются Росприроднадзором в общем реестре лицензий.
Требования к лицензиатам
Чтобы получить лицензию, соискателю необходимо подтвердить выполнение условий, установленных законом для работы с отходами. Это делается путем сбора соответствующих официальных бумаг.
Требования по процессам, которым должен соответствовать лицензиат:
| Условие | Первичное накопление | Перевозка | Обработка | Утилизация | Нейтрализация | Размещение |
| Наличие помещений, зданий, сооружений, подходящих для выполнения заявленных работ | Х | Х | Х | Х | Х | |
| Наличие соответствующего требованиям спецоборудования | Х | Х | Х | |||
| Наличие транспортных средств со спецоборудованием и спецзнаками | Х | |||||
| Прохождение работниками компании или самим ИП профподготовки в аккредитованных учебных заведениях, подтвержденной сертификатами | Х | Х | Х | Х | Х | Х |
| Проведение рекуперации разрушающих слой озона веществ из отходов перед их захоронением | Х | |||||
| Получение одобрения экологической экспертизы на документацию по объектам | Х | Х | ||||
| Получение санэпидзаключения о соответствии выбранных объектов санитарным правилам | Х | Х | Х | Х | Х | Х |
Здания, оборудование и транспорт должны принадлежать соискателю лично, по договорам аренды, лизинга или на другом правовом основании.
Требования к помещениям, сооружениям, устройствам, используемым в процессах переработки, установлены ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», различными СанПиН, техрегламентами. Такие объекты должны быть безопасными для биосферы, здоровья людей, способствовать правильному использованию и воспроизводству ресурсов природы.
Пакет документов
Чтобы получить право работать с вредными отходами, лицензиат представляет в терорган Росприроднадзора собранную документацию:
- Заявление установленной формы. В нем указываются виды отходов, их классы, соответствующие виды деятельности. В зависимости от процесса переработки — реквизиты заключения экологической экспертизы, санэпидзаключения, разрешения на строительство капобъектов, выданные в 2007-2008 годах.
- Документы о правах на здания, помещения, оборудования, спецтранспорт. Отдельно выделенная площадка под контейнеры, емкости для мусора относится к сооружениям, поэтому на нее также распространяется требование о собственности.
- Свидетельства, подтверждающие обучение работе с отходами. Для юрлиц — на работников, непосредственно занимающихся заявленной деятельностью, для ИП — личное.
- Трудовые договоры, подтверждающие нахождение обученных работников в штате, распорядительный документ о назначении специалиста юрлица ответственным за допуск к работе — для компаний.
- Учредительные бумаги, заверенную выписку из ЕГРЮЛ — для соискателя-юрлица, выписку из ЕГРИП — для физлица.
- Список видов отходов с паспортами.
- Подтверждение об уплате госпошлины.
- Опись предоставляемых документов.
Алгоритм и сроки получения разрешения
Перед непосредственным обращением в лицензирующий орган проводится длительная и кропотливая работа.
Субъект хозяйствования должен выполнить следующие действия:
- определиться с видами работ, выполняемых с отходами;
- получить паспорта на все виды мусора;
- приобрести или получить в пользование сооружения, помещения, подходящие для выполнения выбранных работ;
- зарегистрировать имущественные права в Росреестре — кроме процесса транспортирования;
- выбрать, приобрести спецоборудование — для обработки, утилизации, обезвреживания;
- приобрести или получить в пользование спецтранспорт, оснастить его спецзнаками — при перевозке;
- направить на профобучение сотрудников — для юрлиц, самому пройти обучение — для ИП;
- назначить приказом, распоряжением или решением штатного работника ответственным за допуск к работе с опасными веществами — для компаний;
- получить положительные решения государственных санэпид- и экологической экспертиз;
- оплатить госпошлину.
На выполнение указанных действий требуется от 2 до нескольких месяцев. После этого выполняются завершающие этапы:
- обращение с необходимыми бумагами в терорган Росприроднадзора;
- непосредственное получение готовой лицензии или отказного уведомления.
Учреждение Росприроднадзора в 45-дневный рабочий период после обращения соискателя с заявлением и необходимой документацией выполняет действия:
- проверяет представленный пакет документов на полноту и достоверность;
- устанавливает соответствие заявителя необходимым требованиям;
- выносит решение о выдаче или об отказе в этом;
- оформляет соответствующий приказ;
- вносит запись о положительном решении в электронный реестр лицензий.
Оформленный документ отдается заявителю лично или направляется почтой в следующие 3 рабочих дня. Если принимается отрицательное решение, то направляется уведомление об этом. В нем указываются причины мотивированного отказа.
Официальная стоимость
За получение лицензии компания или предприниматель оплачивает госпошлину. Ее стоимость установлена налоговым законодательством и составляет 7,5 тыс. руб.
Если соискателю отказано в выдаче лицензии, то сумма пошлины не возвращается.
При повторном обращении после устранения выявленных в документах недостатков, пошлина оплачивается еще раз.
Возврат уплаченных средств возможен только в случае отказа претендента на лицензию от процедуры ее оформления.
Кроме получения, оплачиваются следующие действия с действующей лицензией:
- переоформление из-за изменения адресов деятельности, видов работ — 3,5 тыс. руб.;
- переоформление в иных случаях – 750 руб.;
- оформление дубликата — 750 руб.
Подведение итогов
Деятельность с опасными отходами без получения разрешения создает угрозу для здоровья людей и окружающей биосферы. За это государством предусмотрены меры наказания в виде:
- денежных штрафов;
- приостановки работы предприятий;
- конфискации оборудования и сырья;
- ограничения свободы и дисквалификации должностных лиц.
Получаемая лицензия подтверждает, что ее владелец обращается с отходами на законных основаниях и не создает дополнительных проблем экологии. В данной статье мы рассказали о том, как получить лицензию на обращение с опасными отходами 1-4 класса, каков порядок лицензирования и необходимые условия.
