В процессе деятельности человека используется огромное количество воды. В результате образуются немалые объемы стоков, содержащих целый спектр загрязнений и микроорганизмов.
Бесконтрольный сброс неочищенных сточных вод в природные водоемы может привести к экологической катастрофе.
Несанкционированное водоотведение, слив необезвреженных стоков – серьезные нарушения, за которые предприятие привлекут к административной ответственности, обяжут возместить ущерб, который в десятки раз может превысить суммы штрафа.
Чтобы не навредить окружающей среде или хотя бы минимизировать ущерб до приемлемых пределов, сточные воды сбрасываются в моря и реки по определенным правилам.
Разбираемся, как и на каких условиях происходит сброс стоков, какие документы должны быть у водопользователя, чтобы встретить инспектора Росприроднадзора без стресса, а проводить – без штрафа.
Содержание
Что означает сброс сточных вод, кто его производит и почему?
Эксплуатация промышленных объектов связана с использованием воды, которая участвует в основных и вспомогательных технологических процессах, входит в состав выпускаемой продукции. В результате образуются сточные воды (далее – СВ), подлежащие очистке и отведению.
Сбрасывают производственные и поверхностные стоки промышленные, сельскохозяйственные, транспортные предприятия, объекты ЖКХ.
Сброс производится в канализационную сеть или открытые водоемы с соблюдением санитарных и экологических требований — при условии качественной очистки и достижения нормативных показателей и предельно-допустимых концентраций (ПДК) в воде конкретного водоема.
Централизованные канализационные системы есть во всех крупных населенных пунктах. Эти инженерные комплексы позволяют аккумулировать стоки с большого количества объектов, направлять их на очистные сооружения для сепарации механических, биологических и химических примесей, обеззараживания и отвода в окружающую среду.
Промышленные стоки в большинстве случаев сбрасываются в водные объекты (далее – ВО) – природные (в большинстве случаев) или искусственно созданные. Сброс урегулирован природоохранным законодательством.
На основании ч. 1 ст. 44 ВК, ВО для сброса СВ используются с соблюдением требований Водного кодекса РФ (далее – ВК) и различных правовых актов, изданных на его основе.
Источники загрязнения водоемов
Загрязнение открытых водоемов происходит, когда в них попадают:
- неочищенные, недостаточно очищенные СВ различного происхождения;
- поверхностный сток с промплощадок (ливневые воды, образуемые атмосферными осадками, в результате таяния снежного покрова и льда);
- аварийные сбросы СВ на сооружениях и промышленных объектах;
- осадки, выпадающие на поверхность водных объектов и содержащие пыль и загрязнения от промышленных выбросов;
- фильтрационные утечки вредных веществ из резервуаров, трубопроводов.
Загрязнения сточных вод
Загрязнения СВ по своим свойствам разделяются на группы.
По физическому состоянию примеси бывают:
- нерастворимые;
- коллоидные;
- растворенные.
Загрязняющие вещества (ЗВ) также разделяются по происхождению:
- минеральные;
- органические;
- бактериальные;
- биологические.
Минеральные примеси:
- песчинки;
- частицы глины;
- включения руды;
- шлака;
- минеральные соли;
- кислоты;
- щелочи.
К органическим загрязнениям относятся присутствующие в бытовых стоках:
- физиологические выделения людей, а также ткани животных;
- жиры;
- клеевые вещества;
- примеси растительного происхождения (частицы растений, плодов, овощей и злаков, растворы растительных масел).
Бактериальное и биологическое загрязнение в основном свойственно хозбытовым стокам и СВ отдельных предприятий:
- боен;
- кожевенных предприятий;
- фабрик первичной обработки шерсти;
- меховых производств.
Бытовые стоки
Бытовые стоки образуются в результате хозбытовой деятельности и физиологических выделений людей, поступают от:
- столовых;
- больниц;
- туалетных комнат;
- бань;
- душевых;
- прачечных.
Объем ограничен пределами водопотребления населения.
Химический состав стоков однообразный, преобладают органические соединения. Реакция pH нейтральная или слабощелочная.
Бытовые стоки обезвреживаются биологическими методами очистки, как правило, с дезинфекцией.
Промышленные сточные воды
Промышленные СВ образуются в результате производственных процессов, которые сопровождаются удалением отходов, потерей компонентов сырья и реагентов. Количество вод зависит от потребностей технологии, характеризуется значительными колебаниями.
Состав вод непостоянный, могут преобладать органические синтетические вещества или минеральные соединения. Уровень pH – от резкощелочного до резко кислого, часто меняющийся во времени.
Методы обезвреживания разнообразные, часто – химико-механические.
Как происходит сброс в водоемы?
Сброс стоков в ВО (моря, реки, ручьи, озера, каналы, водохранилища) – самый распространенный способ их отведения, регламентируемый жесткими требованиями к качеству их очистки.
Это объяснимо, ведь большинство природных водоемов – источники как технической, так и питьевой воды (иногда – единственные для целых мегаполисов, как, например, река Нева для Санкт-Петербурга). Небрежное отношение к правилам водоотведения приводит к появлению в естественной среде опасных примесей.
Сточные воды поступают на сооружения очистки, проходят несколько этапов различной обработки, в некоторых случаях стоки подвергаются еще и дезинфекции.
Очищенные стоки отводятся по трубопроводу к местам слива в водоем. Отводной канал обычно заканчивается береговым колодцем, из которого вода сбрасывается через оборудованный выпуск.
Конструкция выпуска создает благоприятные условия для смешивания сбрасываемых стоков с водой природного водоема, что позволяет максимально использовать его самоочищающий потенциал.
Выпуски бывают сосредоточенные, реализуемые через одно отверстие, и рассеивающие, с несколькими выпускными сливами.
Условия
Водопользование ВО регламентируется положениями ВК. Согласно ст. 3 ВК, водное законодательство построено на принципе значимости ВО в жизни человека.
Водный объект – среда обитания объектов животного и растительного мира, природный ресурс, используемый людьми для различных нужд, в хозяйственной деятельности. При этом ВО является объектом права собственности, а также других прав.
Ст. 1 ВК определяет водный объект как природный или искусственно созданный водоем, другой объект с характерными признаками водного режима.
Негативное воздействие на окружающую среду (ОС), на основании ст. 1 7-ФЗ, влиянием производственных, хозяйственных процессов, последствия которых приводят к снижению качества ОС.
Сбросы ЗВ и микроорганизмов в водные объекты – один из видов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) – п. 2 ст. 16 7-ФЗ.
Обязанности водопользователей
Приоритет охраны водных объектов перед их использованием – один из главных принципов водного законодательства (п. 2 ст. 3 ВК). Это означает, что при использовании хозяйствующими субъектами природных водоемов негативное воздействие на ОС должно быть исключено.
На основании ст. 37 ВК, сброс СВ – форма водопользования. Водопользователи должны принимать меры, направленные на сохранение и восстановление рек, озер и морей (п. 17 ст. 1, п. 2 ст. 55 ВК).
Компании, сбрасывающие сточные воды в ВО, обязаны:
- разработать и согласовать необходимую документацию;
- стать на учет как объект негативного воздействия на ОС;
- вносить плату за данный вид НВОС
- проводить производственный контроль;
- вести учет объема сброса стоков, их качества;
- осуществлять регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.
Чтобы сбрасывать СВ в природный водоем на законных основаниях, предприятия-водопользователи должны обладать, в зависимости от категории объекта НВОС, пакетом разрешительной документации, в который входят:
- решение о предоставлении ВО в пользование;
- разрешение на сброс ЗВ в окружающую среду;
- расчет НДС ЗВ, в том числе раздельно по выпускам;
- план-график аналитического контроля за работой очистных сооружений и соблюдением НДС;
- план мероприятий по достижению НДС.
Устройства учета СВ периодически подвергаются метрологической поверке, что подтверждается соответствующей отметкой в свидетельстве о поверке оборудования. Без поверки прибора данные учета сброса СВ, их качества, будут признаны недостоверными.
Что запрещено?
Водным кодексом запрещен сброс стоков в пределах:
- зон санитарной охраны источников, используемых для питьевого и хозбытового водоснабжения;
- 1,2 зон округов санитарной охраны курортов и лечебно-оздоровительных территорий;
- границ водоохранных зон;
- рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных территорий.
Запрещается сброс СВ в ВО со статусом особо охраняемых, а также в водоемы, содержащие природные лечебные ресурсы.
В отношении ВО ст. 56 ВК запрещает:
- сбрасывать в составе стоков отходы производства и потребления;
- производить захоронение ядерных материалов, радиоактивных веществ;
- сбрасывать СВ с превышением концентрации опасных для здоровья людей примесей (радиоактивных элементов, пестицидов, агрохимикатов и др.).
Ч.4 ст. 56 ВК РФ определено, что содержание опасных соединений в воде рек и морей должно оставаться в границах предельно допустимых уровней (ПДУ) естественного радиационного фона, характерного для этих объектов.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование
ВО могут использоваться организациями, ИП и гражданами для отведения стоков только на основании разрешительной документации, предусмотренной ВК и федеральным законодательством.
П. 2 ч. 3 ст. 11 ВК определено – сброс СВ в ВО осуществляется на основании решения о предоставлении ВО в пользование.
Предприятия в статусе водопользователей имеют право:
- самостоятельно использовать ВО;
- строить гидротехнические и иные сооружений на ВО.
Предприятия-водопользователи обязаны:
- не допускать причинение вреда ОС;
- содержать в рабочем состоянии очистные сооружения;
- информировать органы власти и местного самоуправления об авариях и ЧС на ВО;
- проводить своевременно мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС на ВО;
- вести учет объема сброшенных стоков;
- вести учет качества СВ;
- вести регулярные наблюдения за ВО, их водоохранными зонами;
- в срок предоставлять результаты учета и регулярных наблюдений в уполномоченные органы.
Разрешение на сброс ЗВ
В большинстве случаев для сброса СВ в водные объекты требуется специальное разрешение Росприроднадзора.
Разрешения на сбросы ЗВ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в ВО выдаются в соответствии с административным регламентом Росприроднадзора, утвержденным приказом Минприроды России от 17.08.2020 № 1022.
ОНВОС I категории могут (скоро – обязаны) иметь комплексное экологическое разрешение (КЭР), дающее право, в том числе, и на сброс в водоем загрязняющих веществ в составе сточных вод.
Контроль и надзор
Как водопользователи соблюдают природоохранное законодательство, как осуществляют контроль качества сбрасываемых СВ – предмет государственного экологического контроля Росприроднадзора и его территориальных структур.
В случае обнаружения проблем нарушитель привлекается к административной ответственности, кроме того, ему выдается предписание об устранении выявленного нарушения в определенные сроки.
Росприроднадзор также производит расчет ущерба, причиненного водоему, предъявляет нарушителю требование о его возмещении.
Нормативы
Чтобы исключить отрицательное воздействие на ОС, для компаний-природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на ОС – ст. 21 7-ФЗ.
ПП от 13.07.2019 № 891 утверждены Правила проведения инвентаризации сбросов ЗВ в ОС. Инвентаризация необходима для получения исходных данных, определения перечня ЗВ, по которым рассчитываются нормативы допустимых сбросов (НДС) в водоемы для объектов предприятия (п. 11 ст. 22 7-ФЗ).
В Приложении 1 к Правилам содержится Перечень ЗВ, в отношении которых проводится инвентаризация сбросов. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты утверждаются Росводресурсами.
Предварительно расчеты проходят согласование в:
- Росгидромете;
- Роспотребнадзоре;
- Росрыболовстве;
- Росприроднадзоре.
Порядок утверждения НДС установлен ПП от 23.07.2007 № 469. Список ЗВ, подлежащих нормированию, утвержден распоряжением ПП от 08.07.2015 № 1316-р. Нормативные показатели определяются расчетным путем, исходя из величин допустимой антропогенной нагрузки на ОС, нормативов качества ОС, в том числе ПДК.
В расчетах участвуют значения фоновых концентраций воды. Расчет НДС производится объектами НВОС I и II категорий.
Для ОНВОС IV категории нормативы не рассчитываются, а для ОНВОС III категории рассчитываются только в отношении веществ I, II класса опасности:
- радиоактивных;
- высокотоксичных загрязнений;
- примесей с канцерогенными;
- мутагенными свойствами.
Таким образом, на объектах НВОС III категории не нормируются вещества III и IV классов опасности.
Среди этих веществ – наиболее распространенные загрязнения, характерные для СВ различных объектов:
- взвешенные вещества;
- БПК (БПК5);
- растворенный кислород;
- фосфаты;
- СПАВ;
- азот аммонийный;
- фенолы;
- нефтепродукты;
- железо общее;
- нитрит-ионы;
- нитрат-ионы;
- сульфаты;
- хлориды.
Расчет НДС входит в состав заявки на получение КЭР, является приложением к декларации о воздействии на ОС (документу ОНВОС, отнесенных к II категории).
Срок актуальности НДС – 7 лет с момента получения КЭР или с момента предоставления декларации о воздействии на ОС.
НДС пересматриваются до истечения срока при:
- изменении на 30 % и более годового количества СВ;
- изменении перечня ЗВ;
- изменении технологических процессов;
- изменении способов очистки СВ;
- получении впервые сведений об объекте-приемнике СВ (показателей фоновых концентраций, количественных / качественных характеристик, гидрометеорологических данных;
- при актуализации сведений / информации;
- обнаружении ошибок или недостоверной информации в расчетах НДС.
Методика разработки НДС утверждена приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.
Водоохранные зоны
Водоохранной зоной называется территория, примыкающая к береговой линии водного объекта, для которой предусмотрен специальный режим. Хозяйствующие субъекты обязаны принимать меры, чтобы предотвратить потенциальный вред водоему (загрязнение, заиление водоема и истощение его вод), сохранить среду обитания животных и растений.
Размеры водоохранных зон определяются протяженностью водотока от истока до устья, а для озер – от их площади.
Водным кодексом установлены фиксированные размеры водоохранных зон.
Ширина водоохранной зоны составляет:
- для рек и ручьев – от 30 до 200 м;
- для озер и водохранилищ – от 30 до 200 м;
- для морей – 500 м.
На основании ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон сброс СВ запрещен. Данный пункт Кодекса подразумевает что сброс очищенных стоков должен осуществляться или за границами водоохранной зоны, или непосредственно в водоем.
Это не единственное ограничение, на территории водоохранных участков также запрещены:
- использование СВ для улучшения плодородия почв;
- эксплуатация объектов размещения отходов и опасных веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
- движение и стоянка транспорта;
- строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов ГСМ, станций техобслуживания транспортных средств;
- мойка автомобилей;
- хранение пестицидов и агрохимикатов.
Водопользователи обязаны соблюдать нормы законодательства, не допускать прямого или косвенного негативного воздействия на ОС.
На основании ст. 8.13 КоАП РФ, невыполнение обязанностей по приведению водоемов, их водоохранных зон в состояние, пригодное для пользования, грозит приостановлением деятельности предприятия, а в случаях попроще – штрафом:
- должностным лицам и ИП – 20-30 тыс. руб.;
- юрлицам – 200-300 тыс. руб.
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ может послужить информация о допущенном превышении максимального содержания ЗВ в СВ.
Сброс неочищенных вод в водоем/реку
Сброс стоков без очистки в природные водоемы не допускается, при загрязнении нарушается общий санитарный режим объекта. При этом нарушением считается не только сброс в водоем неочищенных стоков, но и сброс недостаточно очищенных стоков.
Недостаточно очищенные СВ – сброшенные после очистных сооружений СВ, в которых фиксируется превышение НДС, ПДК.
Для нарушивших запрет предприятий, ИП и частных лиц предусмотрена ответственность — ст. 8.14 КоАП РФ за нарушение правил водопользования при сбросе СВ в водные объекты установлены штрафы и другие меры административного воздействия.
Сумма штрафа составляет для:
- граждан – 0,5-1 тыс. руб.;
- должностных лиц – 10-20 тыс. руб.;
- ИП – 20-30 тыс. руб.;
- юридических лиц – 80-100 тыс. руб.
За сброс в водоем неочищенных СВ в некоторых случаях предприятие не отделается только штрафом – в случае обнаружения в пробах превышений ПДК, установленных нормативов, надзорный орган вправе произвести расчет для возмещения вреда, нанесенного водному объекту.
Более того, в особенно серьезных случаях, а также для нарушителей из числа предпринимателей и юрлиц, неоднократно допустивших сброс загрязненных СВ в водный объект, предусмотрено административное приостановление деятельности на 90 дней.
Сброс очищенных вод
Водный кодекс запрещает сбрасывать в природные водоемы стоки без санитарной очистки, обезвреживания, а также стоки, не отвечающие условиям технических регламентов.
Предприятия обязаны соблюдать нормативы качества ОС:
- используя технические средства и эффективные методы обезвреживания сбросов ЗВ;
- применяя наилучшие доступные технологии, позволяющие выполнять экологические требования;
- проводя мероприятия по восстановлению природных водоемов.
Эта обязанность водопользователей установлена ч. 2 ст. 39 7-ФЗ.
Мероприятия по очистке СВ предусматривают наличие очистных сооружений, категорию которых определяют по исходному составу воды, требуемого качества ее обработки.
Для очистки СВ применяются различные технологии, которые можно сгруппировать следующим образом:
- Методы, в основе которых лежат физические, химические и физико-химические процессы, протекающие в очистных сооружениях.
- Способы, основанные на естественных биологических процессах самоочищения, протекающие в почве и водоемах (в естественных или специально обустроенных прудах – гидроботанических площадках).
Для очистки СВ от органических примесей, поддающихся биохимическому разложению, фосфора, соединений азота, применяются сооружения аэробной биоочистки:
- незатопленные и затопленные биофильтры;
- аэротенки;
- биореакторы разных типов;
- биологические пруды;
- искусственные болотные экосистемы.
Допускается применение естественных способов очистки СВ (полей орошения или подземной фильтрации, фильтрующих колодцев и траншей, биопрудов) при:
- благоприятных грунтовых условиях;
- низком уровне стояния грунтовых вод;
- надежности защиты подземных вод и водоисточников от загрязнения;
- удовлетворительных климатических условиях.
Очищенные стоки могут использоваться для производственного водоснабжения, обводнения или орошения.
ПДК
Одно из важнейших условий сброса СВ в водоемы – содержание опасных для ОС и здоровья человека веществ в них не должно превышать ПДК, которые указаны в соответствующих нормативных документах.
Главное требование к качеству воды в ВО – соблюдение установленных экологических стандартов. Экостандартами санитарного состояния водных объектов являются ПДК в воде. При превышении ПДК вода становится непригодной для одного или нескольких видов водопользования.
Ч. 1 ст. 35 ВК установлено, что качества поверхностных и подземных вод поддерживается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на ВО. Количество ЗВ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах СВ, не должно превышать установленные нормативы (ч. 4 ст. 35 ВК).
Нормативы качества воды объектов рыбохозяйственного значения утверждены Приказом Минсельхоза от 13.12.2016 № 552.
Для лабораторного определения химического состава сбрасываемых стоков, сравнения фактических показателей с установленными ПДК, производится периодический отбор проб.
Плата
Хозяйственная деятельность предприятий может привести к негативным изменениям качества ОС, поэтому должна осуществляться по принципу платности природопользования и возмещения экологического вреда – ст. 3 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Сброс стоков в водные объекты относится к одному из видов негативного воздействия на ОС, подлежащего компенсации (ст. 16 7-ФЗ).
Ставки платы за сбросы ЗВ в водные объекты утверждены ПП от 13.09.2016 № 913. Правила, по которым рассчитывается и взимается плата за НВОС, утверждены ПП от 03.03.2017 № 255.
Кроме того, в соответствии со ст. ст.77, 78 7-ФЗ, ч.1 ст. 69 ВК РФ, юрлица, причинившие вред ОС в результате загрязнения водного объекта, обязаны такой вред полностью возместить – в соответствии с природоохранным законодательством.
Сброс СВ с превышением разрешенных концентраций загрязнений – законное основание для расчета вреда (ущерба) водному объекту и взыскания его с компании-водопользователя.
Размер ущерба определяется:
- по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния ОС;
- с учетом убытков и упущенной выгоды;
- в соответствии с проектами восстановительных работ.
Чтобы оценить ущерб, Росприроднадзор привлекает аккредитованную лабораторию, специалисты которой отбирают не менее трех проб.
Предъявление к возмещению ущерба возможно, если в каждой из трех проб будут зафиксированы превышения нормативных величин (п. 2 Методики 87, разъяснение Росприроднадзора от 17.02.2020 № СР-09-01-31/4794, дело № А38-5803/2021).
Ущерб рассчитывается по формулам методики, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87. Компенсация вреда ОС осуществляется лицом, допустившим нарушение, добровольно или в судебном порядке.
О взыскании вреда, причиненного экологической системе водоема – дела №№:
Штраф за несанкционированный сброс
Ответственность за самовольное занятие ВО (его части), либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования ВО (его частью) предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ.
Штрафные санкции по этой статье составляют:
- на должностных лиц – 10-30 тыс. руб.;
- на ИП – 10-30 тыс. руб.;
- на юрлиц – 50-100 тыс. руб.
Кроме того, для предпринимателей и юридических лиц, использующих водоем под сброс без соответствующего решения Минприроды, предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.
В процессе надзорного мероприятия производится осмотр ВО. В случае обнаружения трубопровода, проложенного с территории предприятия к водоему, признаков сброса СВ в водоем, инспектором будет зафиксирован факт использования ВО – фото- или видеосъемкой.
Далее последует вывод, что хозяйствующий субъект использует ВО для сброса СВ со своей территории в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК. Данный факт свидетельствует о нарушении ст. 7.6 КоАП РФ.
Типы сброса
Чтобы сбрасывать очищенные СВ в водоем, используются береговой или русловой тип выпуска.
Береговой выпуск бывает затопленный и незатопленный. У затопленных имеется колодец с выпуском в водоем. Незатопленные выпуски позволяют объединить несколько потоков под определенным углом.
Русловой выпуск обычно несколько удален от береговой зоны.
Бывает трех видов:
- рассеивающий;
- сосредоточенный;
- эжекторный.
На выбор определенной разновидности выпуска влияют следующие факторы:
- Санитарные требования к качеству очищенных стоков.
- Необходимость разбавления стоков.
- Уровень воды в колодце.
- Расположение водного зеркала водоема.
Сосредоточенный выпуск используют водопользователи, чьи СВ требуют разбавления.
Вода подается из водоема одним из способов:
- насосами;
- по течению потока до определенного уровня, пока содержание примесей не будет соответствовать нормативным значениям.
Рассеивающий выпуск используется при сбросе в реку. При высокой плотности воды в потоке (выше, чем в ВО), устанавливаются высоконапорные распылители. Если сбрасываются большие объемы воды, оборудуется глубоководный выпуск, позволяющий «отодвинуть» точку сброса подальше от береговой линии.
Что такое залповый сброс?
Залповый сброс – это кратковременное поступление в водоем стоков с резко увеличенным объемом и/или концентрацией загрязняющих веществ.
Залповый сброс отрицательно влияет на работу очистных сооружений, наносит ущерб водоему при попадании повышенных концентраций загрязнений.
Для предотвращения нагрузки на систему водоочистки устанавливаются усреднители или специальные резервуары, обеспечивающие равномерное поступление стоков в водоем.
Видео по теме статьи
Предлагаем вашему вниманию информативный видео ролик о согласовании и монтаже точки сброса очищенных сточных вод:
Заключение
Сточные воды предприятия нельзя сбрасывать загрязненными – ущерб будет нанесен не только открытому водоему, но и подземным водам, почве и атмосфере. От опасных примесей могут погибнуть живые организмы и растения, может пострадать здоровье человека.
Сброс и очистка сточных вод должны быть организованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и экологическими нормами.