Загрязненные сточные воды, особенно промышленные, приводят к серьезным проблемам функционирования муниципальных очистных сооружений (ОС).

Чрезмерное загрязнение отражается на мощности ОС, приводит к нарушению процессов биологической очистки, к засорению и коррозионному повреждению канализационных коммуникаций.

Самые удручающие последствия – экологические и санитарные проблемы крупных речных бассейнов и морского побережья из-за сброса биогенных и опасных веществ.

Качество сточных вод, поступающих в систему канализации, определяется нормативами их состава. Абоненты несут ответственность за соблюдение установленных предельных значений, за осведомленность о потенциальном негативном влиянии на окружающую среду и рисках своей деятельности.

Немного терминологии

Сточные воды (СВ) – загрязненные воды, принимаемые в ЦСВ, а также стоки других категорий (дождевые, талые, поливомоечные), предназначенные для отведения в центральную канализацию.

Состав и качества СВ – сочетание химических, бактериологических и физических характеристик стоков, а также концентрация загрязняющих веществ (ЗВ) и микроорганизмов.

Нормативы состава сточных вод (НССВ) – предельные величины концентрации ЗВ в составе СВ абонента, предназначенных для отведения в централизованную канализацию. Цель нормирования качества СВ – охрана водоемов от загрязнения.

Водоотведение – комплекс мероприятий по приему, транспортировке и очистке СВ через централизованную систему.

Централизованная система водоотведения, или канализации (ЦСВ) – комплекс инженерных коммуникаций, предназначенных для сброса загрязненных стоков.

Отведение загрязненных СВ в ЦСВ осуществляется на основании договоров, которые заключаются между двумя организациями:

  • абонентом;
  • стороной водопроводно-канализационного хозяйства (организацией ВКХ), выполняющей водоотведение.

Как регулируется водоотведение в РФ

Вопросы регулирования водоотведения находится в компетенции Правительства РФ.

Фото 2«Правила холодного водоснабжения и водоотведения» (постановление № 644), обновленные в 2020 году постановлением № 728 (далее по тексту – Правила), определяют порядок:

  1. Установления нормативов по объему и составу СВ.
  2. Контроля за соблюдением нормативов по объему и составу отводимых СВ.
  3. Исчисления платы за сброс ЗВ в составе СВ сверх установленных НССВ.
  4. Взимания платы за превышение сбросов.
  5. Подачи декларации о составе СВ.

Кроме того, Правилами определены:

  1. Перечень ЗВ, отходов и СВ, запрещенных к сбросу в ЦСВ.
  2. Перечень ЗВ, которые рекомендуется определять лабораторными методами в рамках контроля за сбросом запрещенных ЗВ.
  3. Перечень максимально допустимых величин СВ, установленных в целях предупреждения негативного влияния на работу ЦСВ.
  4. Значения НССВ в отношении технологически нормируемых ЗВ при сбросе СВ в ЦСВ населенных пунктов.

Всего 55 % загрязнений, попадающих в ЦСВ, очищаются до нормативных значений (по информации парламентских слушаний, проведенных в 2020 году).

Для каких организаций устанавливаются нормативы?

НССВ, устанавливаемые на муниципальном уровне для ЦСВ, применяются ко всем абонентам, имеющим отдельные канализационные выпуски.

Исключение составляют определенные категории объектов абонентов ЦСВ:

  1. Жилые и многоквартирные дома, помещения специализированного жилфонда.
  2. Объекты, отводящие в сутки (суммарно по всем принадлежащим канализационным выпускам) менее 30 м3 СВ.

По объектам из п.2 есть дополнительные исключения — для некоторых абонентов соблюдение нормативов состава СВ обязательно, несмотря на объем сбросов.

К ним относятся:

  • гостиницы, бани, сауны;
  • предприятия общепита;
  • склады;
  • предприятия по производству пищевой продукции, лекарственных средств;
  • предприятия по производству стекла, цемента, гипса, изделий из бетона и керамики;
  • предприятия по производству кожаных и меховых изделий;
  • объекты производства тепловой энергии;
  • мойки автотранспорта;
  • объекты по утилизации отходов, обработке вторсырья;
  • другие.

Всего 65 % населения России обеспечено централизованным водоотведением.

Основания для утверждения

Основания для установления или корректировки НССВ для объекта водоотведения:

  1. Утверждение НДС или установление технологических нормативов.
  2. Корректировка НДС или технологических нормативов.

Фото 4

Отдельной причиной для перерасчета НССВ в отношении определенных ЗВ является изменение показателя эффективности их удаления в результате работы очистных сооружений в течение календарного года более чем на 10 %.

Как устанавливаются нормативы?

Расчет нормативов и определение эффективности очистки СВ выполняет организация ВКХ по формулам, приведенным в Правилах.

Предусмотрены особенности расчета НССВ в случаях, если сброс СВ одним объектом водоотведения осуществляется:

  1. В разные водные объекты с различными НДС и (или) технологическими нормативами.
  2. В один и тот же водоем, но из разных выпусков СВ с различными НДС и (или) технологическими нормативами.

Нормативы состава СВ представляются организациями ВКХ в органы местного самоуправления – поселения, округа или района для утверждения в соответствии с установленным Правилами порядком. В некоторых случаях НССВ утверждаются уполномоченным органом субъекта РФ.

Нормативы рассматриваются не более 30 календарных дней.

Если будет обнаружено отсутствие НДС или технологических нормативов, установлены ошибки в расчетах или факт несоответствия расчетов установленному порядку, в утверждении НССВ будет отказано.

Если организация ВКХ не представляет нормативы в установленные сроки, уполномоченный орган определяет их самостоятельно, письменно запросив необходимые документы. Чтобы собрать нужные материалы, у организации ВКХ есть 5 р/дней.

Нормативы состава СВ

НССВ устанавливаются для определенного перечня веществ, в отношении которых объектам водоотведения утверждены НДС и установлены технологические нормативы:

  • на основании НДС, которые утверждены для объектов организаций ВКХ;
  • с учетом эффективности очистки СВ от загрязняющих веществ.

Стандартный перечень ЗВ с максимально допустимыми концентрациями предлагается в пр. 5 Правил.

Фото 3Назовем лишь некоторые из списка ЗВ:

  • взвешенные вещества;
  • ХПК;
  • БПК5;
  • азот;
  • фосфор;
  • хор и хлорамины;
  • фенолы;
  • сульфаты;
  • сульфиды;
  • железо;
  • марганец;
  • кадмий;
  • мышьяк;
  • ртуть;
  • жиры;
  • летучие органические соединения;
  • СПАВ (анионные и неионогенные);
  • нефтепродукты.

Исключение для нормирования ССВ составляют нитрат-анионы и нитрит-анионы – при сбросе СВ через ЦСВ населенных пунктов.

Ответственность за превышение НССВ

Причины излишней загрязненности СВ в России:

  • серьезный износ систем водоотведения;
  • недостаток в городах и поселках эффективных очистных сооружений;
  • устаревшее морально и физически оборудование;
  • неактуальные технологии очистки.

Обновленная система нормирования СВ в полной мере отвечает принципу «загрязнитель платит» и устанавливает единые расчеты.

Если СВ, принятые от абонента в ЦСВ, содержат загрязнения и микроорганизмы в высокой концентрации, негативно влияющие на работу системы, организация обязана компенсировать расходы на восстановление ЦСВ в размере и порядке, установленными Правилами.

Другими словами, абонент обязан внести соответствующую плату на основании выставленных счетов и на расчетный счет организации ВКХ в течение 7 р/дней.

Расчет платы за сверхнормативный сброс ЗВ в составе СВ выполняется организацией ВКХ на основании данных, представленных в декларации абонента. Если этот документ отсутствует, за основу берутся результаты лабораторного контроля.

Чтобы рассчитать размер платы за сброс ЗВ сверх НССВ, применяются ставки платы за сбросы ЗВ в водные объекты, а также различные коэффициенты.

Фото 5

Формула для расчета сверхнормативной платы (НДС учитывается дополнительно) выглядит следующим образом:

П = (М x Н x к1 x к2 x к3 x к4) + У

где:

  • М – платежная база – масса сбросов ЗВ, по всем веществам, для которых утверждены НССВ, (т);
  • Н – ставки платы за НВОС (руб./т);
  • к1– повышающий к-т 100 или, в отдельных случаях, 25;
  • к2– к-т 0,5, применяемый при сбросе ЗВ, для которых не устанавливаются показатели НДТ в области очистки стоков;
  • к3– к-ты к ставкам платы за НВОС;
  • к4– к-т 1,1 – расходы организации ВКХ на функционирование по исчислению сверхнормативной платы;
  • У – размер компенсации расходов организации ВКХ на возмещение ущерба, нанесенного водному объекту, (руб.).

Повреждение объектов водоотведения (в том числе вследствие сверхнормативного загрязнения, сброса запрещенных веществ и отходов) является административным правонарушением.

Ответственность предусмотрена ст. 7.7 КоАП РФ, на основании которой размер штрафа для юрлиц составляет до 30 тыс. рублей.

Кроме того, абоненты, у которых неоднократно зафиксировано превышение установленных НССВ, обязаны в течение 3-х месяцев разработать, утвердить и реализовать план улучшения качества стоков.

Видео по теме

Предлагаем вашему вниманию видео, в котором рассказывается, кто устанавливает нормативы состава, как взымается плата за их превышение, а также рассматриваются некоторые другие вопросы:

Подводим итог

Постановление Правительства РФ № 728, изменившее в 2020 году правила водоотведения, определило четкий алгоритм взаимодействия между абонентами и организациями ВКХ, ужесточило требования к срокам снижения сбросов в водные объекты, обновило систему компенсации экологического и иного ущерба. Кроме того, этим документом установлены правила по установлению НССВ.

В недавнем прошлом регионы имели право самостоятельно утверждать предельные значения концентрации ЗВ в стоках и определять размеры компенсации сверхнормативного загрязнения. С вступлением нововведений по всей России действует единый порядок расчета НССВ и исчисления платы.

Действующие правила установления НССВ, контроля свойств СВ стали более подробными, однако положение абонента в отношениях с организациями ВКХ остается уязвимым.