Если предприятие осуществляет отведение и сброс сточных или дренажных вод в водный объект или централизованную систему водоотведения, ему необходимо разработать проект НДС и утвердить нормативы.
Предшествует этому моменту получение решения на право пользования водным объектом или лицензии на водопользование, а завершает подтверждение сброса на законных основаниях получение разрешения на его проведение. Но это тема другой статьи, в этой речь пойдет исключительно о нормативах.
Как категория объекта НВОС влияет на обязанность природопользователя по разработке НДС, без этого документа не примут заявление на утверждение нормативов.
Поговорим о тонкостях законодательства в области охраны водных ресурсов и о том, чем чреват несанкционированный сброс загрязненных стоков.
Содержание
Для кого обязательны нормативы?
Предприятия, работающие в сфере применения наилучших доступных технологий (НДТ), должны до начала 2025 года получить КЭР – комплексное экологическое разрешение.
Для особых «загрязнителей» окружающей среды (чей вклад в загрязнение воздуха и воды составляет 60 % от общего по стране), включенных в перечень 300 объектов, срок подачи заявки на получения КЭР истекает 31 декабря 2022.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ обязывает компании, планирующие возведение объектов I и II категории, произвести расчет НДС еще на этапе проектирования при оценке потенциального воздействия на природную среду.
Должны иметь утвержденные нормативы сброса и работающие объекты II категории. Такие предприятия обязаны декларировать воздействие на ОС подачей ДВОС 1 раз в 7 лет. Расчет НДС является приложением к этому документу.
Предприятия, эксплуатирующие объекты III категории НВОС и сбрасывающие в водоем в составе сточных вод опасные вещества 1—2 класса, обладающие канцерогенными и мутагенными свойствами, также обязаны разработать нормативы.
Компании, отнесенные к IV категории НВОС, от обязанности по расчету НДС освобождены. В отсутствие утвержденных НДС и соответствующего разрешения сброс СВ считается несанкционированным. Административное нарушение приводит к серьезным штрафам до 100 тыс. руб. с перспективой приостановки деятельности на срок до 90 суток.
Нормативная база
При разработке НДС руководствуются правовыми актами:
- Водным кодексом РФ.
- Федеральным законом № 7-ФЗ.
- Распоряжением Правительства РФ № 1316-р.
- Приказами Минприроды № 1118, № 246, № 333.
Разработка НДС
НДС разрабатываются как действующими, так и будущими объектами водопользования самостоятельно или с привлечением проектировщиков.
Водный кодекс РФ определил нормирование допустимого воздействия (НДВ) на водный объект и в равной степени соблюдение НДС главной мерой по поддержанию качества водоемов.
Разработка НДС выполняется в соответствии с НДВ — объем загрязнений и микроорганизмов в стоках должен оставаться в границах установленных норм.
Если у предприятия несколько выпусков СВ, нормативы рассчитываются для каждого. За основу берутся особенности технологических процессов предприятия и показатели качества ОС (ПДК веществ и микроорганизмов, фоновые концентрации веществ в водном объекте). Расчет производится по действующей методике в отношении каждого ЗВ.
Исходные данные для разработки нормативов предприятия запрашивают в таких ведомствах:
- Росгидромет;
- ТО Росрыболовства;
- Минприроды России.
Расчетные данные НДС не утрачивают актуальности в течение 7 лет с даты получения КЭР.
Состав проектной документации
Проект НДС характеризует субъект хозяйствования как источник загрязнения водного объекта.
В составе проектной документации, кроме непосредственно выполненного по утвержденной методике расчета НДС, представляются:
- план местности с привязкой к территории объекта с указанием координат выпуска СВ;
- план инженерных сетей и очистных сооружений;
- пояснительная записка с описанием технологиии производства;
- информация о ЛОС – перечень оборудования, оценка эффективности;
- водохозяйственный баланс;
- сведения о водоеме и его фоновых концентрациях;
- результаты мониторинга качества воды на контрольном участке после сброса СВ;
- расход СВ;
- перечень нормируемых ЗВ;
- список применяемых методик при проведении химического исследования СВ;
- копии протоколов аккредитованных лабораторий с результатами исследований;
- информация по фактическому объему сброса СВ.
Проект НДС, который разрабатывается на время строительства или реконструкции объектов капитального строительства (в случае осуществления водоотведения СВ), содержит несколько иную информацию.
Как утверждаются НДС?
НДС утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов после предварительного согласования федеральными ведомствами – Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством, Росприроднадзором.
Соответствующее заявление в электронном или письменном формате подается в ТО Росводресурсов лично, через представителя или по почте с уведомлением и описью.
Если пакет документов представлен не в полном объеме, к рассмотрению заявление не примут. Решение об утверждении НДС принимается в течение 45 р/дней. Будет отказ, если проектная документация разработана с нарушениями требований утвержденных методик, а также в случае мотивированного отказа согласующей организации.
Когда нужен новый проект
Следует произвести перерасчет НДС, если произошли изменения, влияющие на объем и качество сбросов:
- На 30 % и выше изменился годовой объем СВ.
- Обновился перечень сбрасываемых в составе СВ ЗВ как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения.
- Произведена модернизация оборудования, изменившая применяемые ранее технологии и течение производственных процессов.
- Внедрены новые методы очистки СВ, увеличилась или уменьшилась эффективность очистки.
Кроме того, придется разработать проект с актуальными данными, если в нормативах обнаружатся ошибки в расчетах или некорректные характеристики водоема, гидрометеорологическая информация.
Сверхнормативный сброс СВ
Предположим, природопользователь осуществил сброс СВ в водоем (ЦСВ) без соответствующего разрешения или превысил установленный утвержденными НДС объем СВ. В этом случае при расчете платы за НВОС за сверхнормативный сброс ЗВ в водный объект применяются повышающие коэффициенты в зависимости от категории объекта.
Так, хозяйствующий субъект, отнесенный к объектам НВОС III категории, применяет коэффициент 25. Объект I категории за превышение разрешенного объема обязан использовать при расчете коэффициент 100, а ОНВОС II категории – тоже коэффициент 100, но за объем, превышающий указанный в декларации ОВОС.
Без разрешения на сброс весь объем отведенных СВ считается сверхнормативным. В случае наличия разрешения, но превышения предельного объема, повышающие коэффициенты применяются не к суммарному объему сброса, а только к сверхнормативным значениям.
Заключение
Каждое предприятие, сбрасывающее СВ в водные объекты или централизованную систему водоотведения – источник загрязнения. Поэтому оно должно обосновать качество и безопасность стоков.
Нормативы допустимого сброса ограничивают природопользователей в неконтролируемом водоотведении, являются мерой возмещения в случае нанесения ущерба окружающей среде при сверхнормативном или недостаточно очищенном сбросе.
