Один из основных вызовов мирового сообщества 21 столетия — проблема изменения климата в результате парникового эффекта.

Тревожная перспектива, грозящая для Земли катастрофами и чрезвычайными ситуациями, требует правового регулирования вопросов, связанных с парниковыми газами (ПГ).

С этой целью заключаются международные соглашения, а на региональных уровнях принимаются законы, издаются приказы.

Действующие законы о парниковых газах

Тот факт, что ускорение парникового эффекта происходит вследствие антропогенной деятельности, был признан еще в 1992 году на встрече в Рио-де-Жанейро, в Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Цель Конвенции — стабилизация атмосферных концентраций ПГ до безопасного уровня.

А в 1997 году на конференции Сторон в Японии (Киото) членами Конвенции был принят Киотский протокол — межгосударственное соглашение, вступившее в силу в 2005 году.

Основной смысл Киотского протокола — сокращение глобальных выбросов основных парниковых газов:

  • диоксида углерода;
  • метана;
  • закиси азота;
  • гидрофторуглеродов;
  • перфторуглеродов;
  • гексафторида серы,

измеряемых в сравнении с 1990 или 1995 базовыми годами.

Уровень концентрации ПГ, в соответствии с Протоколом, не должен допускать антропогенного воздействия на климат нашей планеты, и для каждой из стран установлена квота выбросов парниковых газов.

В границах Рамочной конвенции ОНН в 2015 году в Париже было принято Парижское соглашение, подписанное в 2016 году. Цель Соглашения — активизация реализации Рамочной конвенции ООН с удержанием роста средней глобальной температуры гораздо ниже 2°С, с дальнейшим ограничением роста температуры величиной 1.5°С.

На основе данных документов каждая страна мира вырабатывает свои правила и принимает законы.

Германия

Сокращение выбросов ПГ в Германии регулируется правовым законодательством на национальном и региональном уровнях с учетом Парижского соглашения. Климатическая политика страны обозначена в национальном пакете, вступившем в силу 18.12.2019 года, включающем Федеральный закон «Об охране климата».

Фото 2

В законе назначена и утверждена долгосрочная цель — достигнуть к 2050 году углеродной нейтральности Германии. Документом введен обязательный механизм мониторинга выбросов ПГ. Из 16-ти федеральных земель Германии в 9-ти приняты законы про охрану климата с назначенными конкретными целями снижения выбросов ПГ.

Франция

Основные законы, в соответствии с которыми в стране регулируются выбросы парниковых газов:

  1. Об энергетическом переходе к зеленому росту (2015 г).
  2. Об энергетике и климате (2019 г).
  3. О борьбе с изменениями климата и повышении устойчивости к его последствиям (2021 г).
  4. Пакет законопроектов «Реализация европейской «зеленой сделки» (2021 г).

Россия

Российская Федерация — участница Рамочной конвенции, Киотского протокола и Парижского соглашения, к которому страна примкнула в 2019 году. С этой поры природоохранное законодательство России начало быстро изменяться.

В частности, к предметам правового регулирования относятся действующие Федеральные законы, связанные с проблемой парниковых газов.

Закон №296-ФЗ

Принятый 2 июля 2021 года закон «Об ограничении выбросов парниковых газов» №296-ФЗ служит основой для системы торговли выбросами ПГ в России. Закон предназначен для урегулирования хозяйственной и другого рода деятельности, приводящей к выбросам ПГ в атмосферу.

В соответствии с законодательным актом 296-ФЗ:

  1. Вводится понятие «углеродная единица».
  2. Планируется образование и ведение реестров выбросов ПГ.

В статьях ФЗ №296 отображены:

  1. Правовое регулирование отношений, возникающих на основе ограничения выбросов ПГ.
  2. Принципы и меры ограничения выбросов ПГ.
  3. Целевые показатели снижения выбросов ПГ.
  4. Учет выбросов ПГ в масштабах государства.

В соответствии с законом, к регулируемым организациям относят предприятия, деятельность которых сопряжена с выбросами ПГ, массой от 150 тыс. тонн СО2 в год. Такие организации обязаны с 01.01.23 года предоставлять отчеты о выбросах ПГ.

Закон №34-ФЗ

1 сентября 2022 года начал действовать ФЗ №34 от 06.03.22 года «О проведении эксперимента по ограничению выбросов ПГ в отдельных субъектах РФ». Согласно закону, в Сахалинской области с 1.09.22 по 31.12.28 гг. запланировано проведение эксперимента.

Цель — достижение на территории области углеродной нейтральности до 31 декабря 2025 года. К эксперименту имеют право присоединиться другие субъекты РФ.

Позиции РФ в решении проблем климатического регулирования выбросов ПГ также отражены в других действующих нормативно-правовых актах:

Название Дата вступления в силу Содержание
№666 «О сокращении выбросов парниковых газов» 4 ноября 2020г. 1)    Обязательство России сократить выбросы ПГ к 2030 году на 70%.

2)    Разработка стратегии низкоуглеродного развития.
№3052-р «Об утверждении стратегии социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года» 29 ноября 2021г. Утверждение стратегии.
№2979-р «Об утверждении перечня парниковых газов, в отношении которых осуществляется государственный учет выбросов ПГ и ведение кадастра ПГ» 30 декабря 2021г. Утверждение перечня ПГ
№1228 от 21.09.19г. «О принятии Парижского соглашения» 2 октября 2019г. Присоединение России к Парижскому соглашению с принятием обязательств по сокращению выбросов ПГ на национальном уровне
№310 от 09.03.22г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в части определения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области ограничения выбросов ПГ» 20 марта 2022г. Появление обязательств и полномочий, связанных с регулированием ПГ у некоторых Министерств
№355 от 14.03.22г. «О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям» 1 сентября 2022г. Утверждение критериев
№455 от 24.03.22 «Об утверждении Правил верификации результатов реализации климатических проектов» 1 сентября 2022г. Утверждение Правил
№518 от 30.03.22 «О порядке определения платы за оказание оператором услуг по проведению операций в реестре углеродных единиц» 8 апреля 2022г. Утверждение порядка
№790 от 30.04.22 «Об утверждении Правил создания и ведения реестра углеродных единиц, а также проведения операций с углеродными единицами в реестре углеродных единиц» 1 сентября 2022г. Утверждение Правил

Приказы Минприроды и методики расчета выбросов

На основании Федерального закона № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов ПГ», все предприятия, выбрасывающие двуокиси углерода более 150 тыс. тонн в год, обязаны сдавать в Минэкономразвития РФ расчеты выбросов ПГ.

Количество выбросов ПГ определяется в соответствии с методикой, утвержденной приказами Минприроды и экологии России.

Приказ 371

Методика количественного определения объемов выбросов ПГ и поглощений ПГ действует с 1 марта 2023 года и утверждена приказом Минприроды России № 371 от 27 мая 2022 года.

Цель данной методики:

  • регулирование процесса определения объемов, как отдельных парниковых газов, так и группировок ПГ;
  • оценка вклада источников парниковых газов в изменение климата;
  • оценка эффективности мероприятий по сокращению выбросов ПГ.

Методика по приказу 371 включает:

  • рекомендации и правила выполнения расчетов по каждому из парниковых газов, с учетом имеющихся сведений о различных факторах, влияющих на выбросы того или иного газа;
  • методы оценки и измерения экологически чистых ПГ.

Фото 3

Все методы и расчеты, приведенные в Методике, должны:

  • отвечать требованиям Министерства учета ресурсов и экологии РФ;
  • базироваться на остаточных данных, полученных из достоверных источников или собранных в процессе проведенных измерений.

Приказ 300

Методика расчета выбросов ПГ, утвержденная приказом № 300 Минприроды РФ от 30 июня 2015 года, прекратила свое действие с 1 марта 2023 года, в соответствии с приказом №371 от 27.05.23 года. Взамен данной методики с 1 марта 2023 года вступила в силу методика, утвержденная приказом 371.

Приказ 330

Методика, утвержденная приказом 371, содержит информацию о расчете прямых выбросов парниковых газов. Определение объемов косвенных энергетических выбросов ПГ обозначено методикой, утвержденной приказом № 330 от 29 июня 2017 года.

Данная методика применяется организациями, сдающими добровольные отчеты по ПГ, объемы косвенных энергетических выбросов ПГ определяются за календарный год.

В соответствии с Методикой, применяют региональные (для объектов, генерирующих тепловую и электрическую энергию для потребления организацией) и рыночные (при потреблении энергии по двусторонним договорам купли-продажи) методы расчета косвенных выбросов ПГ.

Видео на тему статьи

Предлагаем вашему вниманию видео лекцию на тему Федерального закона №296:

Заключение

Последствия изменения климата вследствие парникового эффекта отражаются как на состоянии природной среды, так и на мировой экономике государств. Поэтому законодательство, связанное с климатическими изменениями, получило активное развитие в последние годы.

Соответствующими законами, приказами и другими нормативно-правовыми актами регулируется сокращение выбросов парниковых газов.