Нормирование выбросов в атмосферу: предельно допустимые нормы и контроль соблюдения

Историческая эпоха, когда атмосферу загрязняли исключительно естественные источники (извержения вулканов и пыльные бури), уже давно в прошлом.

Воздух уже не справляется с постоянно растущим числом техногенных источников, выбрасывающих тонны загрязняющих веществ.

Охрана атмосферного воздуха – комплекс мер, направленных на предотвращение его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Нормирование выбросов – одна из сдерживающих мер, позволяющая улучшить качество атмосферы. Какие предприятия обязаны нормировать выбросы, чем технологические нормы отличаются от предельно-допустимых нормативов, какие документы регламентируют нормирование — эти и другие вопросы рассмотрим подробнее.

Что такое нормирование?

7-ФЗ определяет нормирование в области ООС как деятельность по установлению нормативов качества ОС, нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также соответствующих госстандартов.

Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества ОС, в том числе атмосферного воздуха (АВ), утверждается Правительством РФ, охрана АВ осуществляется органами государственной власти РФ, региональными и местными властями, юридическими и физическими лицами.

Необходимость нормирования выбросов загрязняющих веществ (ЗВ), выбрасываемых в АВ, основана на требованиях ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ, в которой сформулирован главный приоритет – охрана здоровья человека и недопустимость необратимых последствий для экосферы.

Нормирование выбросов гарантирует сохранение благоприятной окружающей среды, предупреждает или снижает негативное воздействие на атмосферный воздух.

По ГОСТ 32693-2014 «Учет промышленных выбросов в атмосферу» нормирование – процесс установления нормативов в области охраны АВ. В свою очередь, эти установленные нормы представляют собой такие показатели качества АВ, при условии соблюдения которых здоровье человека и ОС не получают вредного воздействия выбросов ЗВ.

Нормативы устанавливаются для предприятий и других объектов в соответствии с величиной массы ЗВ, при выбросах которых соблюдается нормальное качество АВ.

Качество АВ – совокупность его физических, химических и биологических свойств, которые отражают, насколько воздух соответствует гигиеническим и экологическим нормативам качества АВ.

Гигиенические и экологические нормативы качества АВ устанавливаются как критерий безопасности или безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферы.

Экологический норматив качества АВ отражает предельно допустимое максимальное содержание ЗВ веществ в атмосфере, при котором отсутствует вредное воздействие на экосистему.

Разработка нормативов в области охраны АВ – это:

• научно-исследовательская деятельность по обоснованию нормативов;
• установление оснований для разработки или пересмотра нормативных величин;
• утверждение нормативов.

В рамках госрегулирования выбросов устанавливаются предельно допустимые выбросы (ПДВ) и технические (технологические) нормативы выбросов. В ряде нормативных документов ПДВ называются «нормативы допустимых выбросов» (НДВ), но в статье будет использован термин «ПДВ». Он звучит по тексту приказа Минприроды России № 581.

Нормирование выбросов ЗВ выполняется с учетом влияния:

• фоновых концентраций;
• рельефа местности;
• суммации вредного воздействия нескольких загрязнителей;
• неблагоприятных метеоусловий.

Основа для нормирования выбросов:

Кто производит?

Расчет ПДВ – обязанность компаний, которые:

• планируют строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду);
• осуществляют производственную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов является приложением к декларации о воздействии на ОС. Нормативы допустимых выбросов, за исключением веществ I, II класса опасности, не устанавливаются для объектов III категории.

К веществам I, II класса опасности относятся вещества:

• радиоактивные;
• высокотоксичные;
• обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами.

Для объектов IV категории ПДВ не рассчитываются. Нормативы допустимых выбросов радиоактивных загрязнителей устанавливаются специальными разрешениями, которые выдаются сроком на 7 лет.

При невозможности соблюдения ПДВ или технологических нормативов для действующего стационарного источника устанавливаются временно разрешенные выбросы (ВРВ). ВРВ устанавливаются на определенный период для поэтапного достижения ПДВ или технологических нормативов.

ВРВ устанавливаются по фактическим показателям объема или массы выбросов ЗВ при наличии плана мероприятий по ООС или программы повышения экологической эффективности.

В таблице сводная информация о том, какими объектами и как разрабатываются расчеты ПДВ для различных объектов:

Расчет ПДВ утверждают после получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам (п. 10 Положения № 2055).

Технологические нормы (ТН) разрабатываются юрлицами и ИП, ведущими деятельность на объектах I категории. ТН устанавливаются комплексным экологическим разрешением (КЭР) на основе технологических показателей, не превышающих аналогичных показателей наилучших доступных технологий (НДТ).

Нормированием выбросов ЗВ, как правило, занимаются экологи промышленных предприятий или привлеченные по договорам работники специализированных организаций.

Наиболее востребованными программными средствами для расчета загрязнения атмосферы являются:

• УПРЗА «Эколог»;
• «Эколог ПРО»;
• «Призма»;
• «Атмосфера».

Технологические нормы

Технологический норматив выброса – это нормативный показатель выброса ЗВ, устанавливаемый для технологических циклов основных производств и оборудования, отнесенных к сфере применения наилучших доступных технологий (НДТ) с применением технологического показателя выброса. Технологическим нормативам в законе 7-ФЗ отведена статья 23.

Технический (технологический) норматив выбросов отражает максимально допустимое количество выбрасываемого ЗВ в атмосферу в расчете на различные показатели, которые характеризуют технологические процессы и оборудование:

• единицу времени или единицу произведенной продукции (товара);
• мощности;
• пробега транспортных средств.

Этот норматив вводится для следующих источников загрязнения АВ:

• отдельных видов стационарных источников;
• передвижных источников;
• технологических процессов;
• оборудования.

Правила разработки ТН утверждает уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Для передвижных источников технические нормативы выбросов устанавливаются техническими регламентами, принимаемыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Технические нормативы устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области ООС в соответствии с уровнями допустимого воздействия.

Предельно допустимые нормативы

Порядок установления ПДВ регламентирует ст. 22 7-ФЗ. Положение о нормах выбросов утверждено Постановлением Правительства РФ № 2055, а правила их определения прописаны в ГОСТ Р 58577-2019.

ПДВ устанавливаются с целью государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ и предотвращения их негативного воздействия на атмосферный воздух.

Норматив ПДВ устанавливает максимальное количество выделяемых источником ЗВ (с учетом фоновых концентраций загрязнения АВ), при выбросе которых не допускается превышение нормативных значений его качества.

По 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов – допустимые для выброса в АВ стационарными источниками показатели, которые определяются как:

• объем/масса химических веществ или микроорганизмов, иных веществ;
• показатели активности радиоактивных веществ.

ПДВ устанавливаются территориальными органами Росприроднадзора для конкретного стационарного источника и их совокупности (предприятия в целом).

Нормативы устанавливаются в отношении ЗВ, включенных в специальный перечень, утвержденный Правительством РФ. Нормативные показатели устанавливаются на основе нормативов качества ОС, расчетным путем. При этом учитывается фоновое состояние природных компонентов.

Для разработки нормативов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) используются методы расчетов рассеивания выбросов ЗВ в атмосферном воздухе и различные методики, утвержденные Минприроды России. При определении ПДВ также применяют методы сводных расчетов допустимого негативного воздействия на атмосферный воздух.

Методики в отношении радиоактивных веществ утверждаются органом государственного надзора в области использования атомной энергии.

Проект ПДВ

Проект ПДВ – природоохранная документация предприятия, при разработке которой промплощадка (объект негативного воздействия на окружающую среду) рассматривается с точки зрения создаваемого загрязнения АВ.

В проекте ПДВ:

• описывается объект как источник загрязнения атмосферы (на основе инвентаризации стационарных источников ЗВ);
• анализируются концентрации ЗВ на границе ближайших нормируемых территорий (жилая застройка, СЗЗ);
• определяются нормативы ПДВ;
• разрабатываются мероприятия по регулированию выбросов при НМУ;
• составляется план-график контроля соблюдения нормативов ПДВ.

Основная задача проекта ПДВ – установление таких значений ПДВ, чтобы максимальная приземная концентрация по всем выбрасываемым веществам не превышала санитарно-гигиенических нормативов (в том числе с учетом фоновой концентрации ЗВ, выбрасываемых соседними предприятиями, автомобильным транспортом и другими источниками).

Фоновое загрязнение АВ – загрязнение, создаваемое выбросами источников, не относящихся к рассматриваемому предприятию (площадке, группе предприятий или площадок).

Расчет ПДВ производится по ПП № 2055 с учетом требований к документации для объектов разных категорий НВОС. При расчете учитываются линейные сооружения, временные площадки, объекты под снос и демонтаж, если они соответствуют критериям I, II, III категории НВОС. В проект обязательно включается раздел о мероприятиях в период НМУ.

Нормы по ГОСТ

Порядок установления ПДВ для действующих и проектируемых предприятий, методы определения этих ПДВ регламентированы ГОСТ Р 58577-2019 «Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов», разработанным АО НИИ Атмосфера».

Стандарт обеспечивает единый подход и унификацию работ по организации и проведению разработки нормативов для объектов любого производственного профиля.

Национальный стандарт ГОСТ Р 58577-2019 предназначен для:

• компаний и ИП, чья хозяйственная деятельность сопровождается выбросами в атмосферный воздух ЗВ, в отношении которых предусмотрены меры госрегулирования;
• государственных и региональных органов исполнительной власти РФ, органов местного самоуправления в области охраны АВ;
• проектных организаций, предоставляющих услуги в области охраны АВ.

ПДВ конкретного предприятия устанавливают для условий его нормального функционирования с учетом перспективы развития. Для работающих объектов это условия регламентной (или наиболее высокой фактической) загрузки оборудования и его эксплуатации, а также нормального состояния вентиляционных систем и установок очистки газа. Фактическая наибольшая загрузка оборудования учитывается за последние 3 года.

ПДВ устанавливаются для каждого конкретного стационарного источника и для предприятия в целом, а также для его отдельных производственных территорий.

Для группы небольших организованных или неорганизованных источников (например, вентиляционные выбросы из одного производственного помещения) определяют единый (суммарный) норматив ПДВ (ВРВ).

Устанавливаемые нормативы ПДВ (ВРВ) для ЗВ характеризуются следующими величинами:

• максимальное разовое значение, г/с;
• валовое значение, т/г.

Максимальные разовые значения ПДВ (г/с) характеризуют выброс ЗВ в течение 1 с, усредненный за 20-минутный интервал времени нормальной работы источника. Среднегодовые разовые значения ПДВ определяют по результатам расчетов рассеивания на основе исходных данных инструментальных замеров за последние 2-3 года или с помощью расчетных методов.

Годовые значения ПДВ (т/год) характеризуют суммарную массу (объем) выбросов за год.

Исходные данные для определения этого показателя:

• время работы оборудования;
• расход топлива, сырья и материалов;
• сезонность нагрузки.

При разработке проектной документации на строительство и реконструкцию объектов учитываются выбросы ЗВ, дается оценка их воздействия на ОС и предложения по ПДВ, которые будут действовать после введения объекта в эксплуатацию.

Контроль соблюдения

Основной вид производственного контроля соблюдения установленных ПДВ и ВРВ – контроль непосредственно на источниках выбросов.

Периодичность контроля на стационарных источниках определяется планом-графиком согласно методическим пособиям.

Контроль выполняется инструментальными и расчетными методами – по той методике, которая использовалась при проведении инвентаризации. Выбросы стационарных источников на объектах I категории контролируются с помощью автоматических измерительных систем.

К дополнительному виду контроля относятся наблюдения за загрязнением атмосферы в зоне влияния выбросов предприятия. Такой вид контроля проводится для объектов с преобладанием неорганизованных выбросов.

Контроль включает наблюдения за загрязнением АВ в контрольных точках на границе СЗЗ, чтобы проверить соблюдение установленных нормативов с учетом ветра, расстояния до ближайших населенных пунктов и особых природоохранных зон.

Наблюдения выполняют в отношении маркерных ЗВ, выбросы которых создают максимальные приземные концентрации на границе СЗЗ и за ее пределами (> 0,1 ПДК).

Интересное видео по теме статьи

Предлагаем вашему вниманию видео ролик о нормировании выбросов в атмосферу:

Заключение

Нормы выбросов – юридические требования, регулирующие массу выбросов различных загрязнителей и устанавливающие пределы допустимого количества выбросов от различных источников. Нормирование предназначено для поддержания или достижения стандартов качества атмосферного воздуха.

Различают предельно-допустимые нормативы и технологические нормы. Обязанность по разработке нормативов определяется категорией объекта и составом выбросов.